地铁运营期备件采购招标难点与应对措施

地铁运营期备件采购招标难点与应对措施

段毅敏1 ,潘霄2

1无锡地铁集团有限公司   江苏无锡 214000

2无锡地铁运营有限公司  江苏无锡 214000

摘要：近年来，由于随着社会经济高速增长，从而使得中国城市轨道交通也加快了建设的脚步。在这样的背景下，城市轨道交通的安全性与物资的问题越来越突出。轨道交通普遍的现象是运行备件的数量不明确、质量较差，成本相对高，。因此，本文讨论了如何加强内部质量协同、加强控制，提高供货渠道多元化的一系列措施建议，为降低当前轨道交通运行备件的生产成本提供有力支持，使供应质量进一步提高，从而确保当前轨道交通业务稳定高速的增长。

关键词：地铁运营期；备件采购；招标难点；应对措施

引言：

地铁工程是非常复杂的系统性项目，造价极大，且施工技术难点极大多，涵盖了工程设计、勘察、轨道盾构、轨道安装、机械安装、设计装修、通讯、信息、供热、给排水管、通风中央空调、自助销售检票、屏蔽门、综合监控、火灾报警系统等多个领域。所以，轨道交通工程建设必须有周密的进行前期准备工作，做好各相关方面的配合，坚持按基建流程实施。轨道交通机械工程占总体项目的百分之三十以上，机电系统装备工程招标的完成，对整个轨道交通工程的按时通车和安全运行具有重要的作用。

一、设备招标难点分析

（一）实现价格与性能的最佳结合

设备系统采购时如果只考虑了设备或工艺方面的要求，而没有严格控制采购费用，不但对项目的投资规模不允许，而且既不能满足政府审计、招投标等行政机关的管理需要，也不能适应国家公共财政体制的实际需要；但如果仅仅顾及价格，却忽略了系统的稳定性、品质及其工程项目自身的特性，则将无法最终保障整个工程装备系统的平稳运行，而在投入使用后不久就又必须完成设备更新换代，非但未能节省资金投入，甚至还导致了后期维修困难度与生产成本的提高[1]。

（二）切实维护项目

其所代表的公共资本所有者权益招标制度是一项竞争的机制，自其被广泛采用以来就起到了合理限制项目采购价值的效果，但由于法律不完善的问题导致了招标机制中出现某些缺陷，从而使得项目建设企业不得不面对投标人投机的危险。地铁项目的招标过程中就出现了这种情况，虽然部分投标人的投标文书中对招标文书所提供的技术条件存在着一定偏差，但这种偏差并不能构成废标原因，反而可以利用这种技术条件偏离大幅的减少了投标价值，评审流程中也可以在价值评估环节获得了更多分值，使自己项目更具有中标价值[2]。

二、备件采购招标方案的制作

（一）用户需求书的编制

需求书必须做到没有倾向性特殊性规定和参数，不是针对某个企业的产品量身订做，要针对企业的不同状况制定出最适合的计划书，不可生搬硬套。在编制时，需由工程总院或工程设计服务院应对其客户的要求书进行审查、修改。在招标人同意接受工程总院审查后的客户要求书后可委托相关设计单位进行评估，并委托设计专家进行合理性、可行性的论证。

（二）资格条件及评分的设置

一个建设项目资质要求和评分项设定是否科学合理，直接影响设备供货商的筛选，资质要求应既能确保剔除掉浑水摸鱼或非专业的厂商来参加招投标，也不会影响其他符合要求的供货商。在严格遵循有关规章制度的基础上，全面调研、调查摸底显得更加重要，投标人可以查阅全国各地高铁城市的资质要求设定状况以及招标情况，并可以在项目开始招标工作之前邀请行业内主要的供货商开展技术交流活动，以掌握项目最新的技术水平和市场状况，要求供货商提交本单位的工作资历和业务状态表，在全面调研的基础上整理有关信息，并按照具体情况设定了资质要求和评分项，使项目可以在选优的基础上，而不是做到一家独大或量身订做，从而确保了项目对于大部分供货商都具备竞争力[3]。

（三）合同条款的设置

合同条款是项目最终实施的重要基础，《标准设备采购招标文件(2017版)》中对合同的通用条款作出了规范，投标人可以在通用条款的基础上，汇集合同实施机关和设备运营主管部门的建议，完成专用条款的撰写。主要针对人员履约、货款缴纳、延迟供货、违规处罚等方面作出做出了更具体的规定，代办机构也可参照各城市的管理经验提供给投标人借鉴，同时投标人还应当充分发挥企业在法律部门的专业优势，对合同条款的合规性加以严格审查，防止企业触犯法律法规和霸王条款事件的发生。

三、备件采购方案

（一）关注各标段的重点装备和各系列的基础装备选择

在机电工程领域，因为设备、材料涉及到的产品、尺寸规格较多，其品质、价值差别很大。在投标过程往往要预留一个活口，进而在项目执行过程中，以不同原因要求变更设备、材料的名称、规格型号等手段以争取权益，为企业管理和资金控制加大困难。

（二）招标文书和协议

在撰写招标文本和协议前必须清楚不同设备、系统的型号、参数等，不然投标机构在估算成本上考虑不全，甚至钻出此处缺口，为日后的操作增加困难，会导致扯皮风险和价格提高[4]。

四、科学设置设备系统招标的技术要求

（一）市场分析

在具体的技术系统招标工作进行之前，要事先做好技术调查，并仔细掌握潜在投标企业的技术基本状况，以摸清各企业在该技术体系中所使用的具体产品，及该产品所具备的技术特性及优劣势，从而在编写招标文书时的技术要求等内容中做到通盘考虑，并指导技术条件部分的撰写。

（二）慎重权衡性价比

技术设备管理系统招标时所提供的技术条件和最后的采购价格密切相关，所以政府投资工程项目技术设备管理系统招标时，通常情况下，可选择以“能够实现必要的功能”作为科技设置准则，即只选择工程项目所需要的功能，所提供的技术条件也是技术设备管理系统所需要的。也因此，当技术设备管理系统的技术条件能够在各个发展阶段中作出做出选择时，就必须先充分考虑该技术设备管理系统在科技统筹发展阶段选择的招标侧重是限制价值或是提高科技特性；然后，就必须先充分考虑在提高科技水平后所可能会加大的投入，以及最后的采购价格是否会高于概算；再次，还需要考察个别单机设备性能与品质提升后，与整体地铁设施体系能否配合、适应，是否对整体体系的运营产生积极影响；最后，需要评估提高技术层次、加大投入后，维护费用能否会改善。上述方面均谨慎考量后可以较为合理地在价值和特性间进行取舍。

结束语:

综上所述，近年来随着各地铁备件招标方式的不断丰富，整体发包的方式较多地被人们选择，如将供电装置放入施工单位建设计划，由施工单位购买电气设备。，投标人还应在招标合同中列明标准及使用品牌；有些国家则将整理出地铁所需的备件，集中为一个庞大的工程总包，由提供其主要几项设备的制造商担任总承包商，承担所有机械设备的供应。

参考文献

[1]蒋子玉. 地铁运营期备件采购招标难点与应对措施[J]. 物流时代周刊，2020(10):31-33.

[2] 陈伟标，陈少鹏，林惠汉. 地铁站台门门控单元控制原理及自主维修方法[J]. 广东科技，2021，30(6):67-70.

[3] 钱金玉，蔺丹清，邢彬彬，等. 江底隧道地铁运营期水下噪声及其对水生生物的影响[J]. 大连海洋大学学报，2022，37(2):329-337.

[4] 孙建勇，刘洪迪. 对地铁运营期的工程项目管理的几点探讨[J]. 数码设计（下），2020，9(11):297-298.