政府投资代建项目成本控制管理问题研究

政府投资代建项目成本控制管理问题研究

沙方莉

横琴国际商务中心开发有限公司 广东珠海  519000

摘要：代建制出现以前，对于财政投资项目，我国一直沿用着单一的管理模式，政府作为投资主体，承担着建设、管理、运营多种角色，但往往会因其自身的专业技术、管理水平而受到限制，出现投资失控、工程腐败的问题。而代建制模式有效解决政府专业能力不足的缺陷，减少监管成本，因此政府投资项目的代建制模式得到了广泛地推广。成本控制是项目管理中的一个重要问题，对政府投资代建项目成本管理问题的探讨较少。基于此，本文就政府投资代建项目成本控制管理问题进行了探讨，并提出相应的改进方法。

关键词：政府投资；代建项目；成本控制管理

引言：目前，代建制是政府投资项目管理中比较成熟的一种管理模式。政府通过招标或委托的方式，选定专业的项目管理单位，对项目进行投资管理和建设组织。项目竣工后投入运营，可以有效地利用代建公司的管理优势，改变以往的政府投资项目管理不规范、分散的管理模式，达到项目的高质量、高效率的目的。随着国家经济和社会环境不断好转，政府的投资项目稳步增长，因此，如何有效地控制政府投资代建项目成本，已经成为政府投资建设项目的重点。

1代建项目成本控制管理问题

1.1成本控制动力差

在代建单位承揽政府投资项目的同时，因其特殊性，其代建费通常按国家有关部门的规定进行计算。根据投资总额的不同，收取的费用是投资总额0.4%-2%，这是一个比较低的价格，各地政府可以根据具体情况适当地调整。而作为一个代建单位，在一定的收入水平下，缺乏进行成本控制的强烈动机。并且根据费率的计费方法，建设单位为了追求更高的代建费用，会产生扩大规模投资的冲动。在实践中，也极少将代建项目的代建内容和代建绩效与成本控制水平相关联。这是因为缺乏有效的管理机制，导致了政府项目代建成本控制的初始动力不足，从而无法实现期望的控制效果。

1.2成本管控效率低

建设项目的成本控制是一项比较复杂、技术含量较高的工作，要想有效地达到成本控制的目的，必须要有强大的技术支持。政府代建项目的功能性较强，如果在成本的实际控制上能力相对薄弱，就会对最后的控制效果产生很大影响。总之，在技术层面上，政府代建项目存在着如下问题：一是有关专业技术人员的基础能力不强，技术积累较少。许多政府代建项目的成本管理仍处于传统的线下水平，不但信息化水平很差，而且成本管理的范围也很有限。二是未能适时地运用新技术。在此，新技术并不只是包含了信息化技术。而在BIM技术中，人工智能、大数据等技术在实际中的运用还比较薄弱。三是与项目单位沟通不顺畅、协调不到位，与施工相关人员沟通不到位、积极性不高，代理机构内部制度流程烦琐、效率低下，致使项目无法按时完工、费用偏高。

1.3成本控制难度大

政府投资项目的重点是社会公益服务、公共基础设施和农业农村等公共领域的建设，这些都是由市场无法进行合理分配的。因为许多地区并不具备普遍意义，所以也没有什么可供参考的。从科研的层面来考虑，有可能是研究工作不够深入，也有可能是没有完成对变化的预测，造成了成本过高。在预算编制上，由于预算编制不清楚、全面、不细致，而且有些项目的分解不精确，以及市场上的一些定价不精确，致使概算编制不精确，造成了成本的过度支出。就设计而言，由于没有深入地进行功能设计，致使设计效果无法达到预期的目标。因此，在施工中，要么是继续进行深入设计，要么是不断地进行新的变更，使得项目成本的提高。在施工变更中，因工程设计、项目业主要求等因素的变更，致使项目成本无法确定，从而造成成本的超额支出。另外，由于一些项目的前期手续、资金不到位等因素，导致项目延期，造成材料价格上涨，定额更新导致的投入加大[1]。

2代建项目成本控制管理的有效方法

2.1增强代建项目成本控制的动力

目前，有关制度对代建项目成本控制的动力较弱，这是政府代建项目成本控制的主要问题。因此，要对代建项目进行成本控制，首先要对其进行合理的约定，并对具体的内容进行调整，进而建立起一套固定的制度。总体而言，这一制度包括三个方面：一是要逐步转变单纯的只确定固定收益，而忽略成本的控制，尽量把成本控制和代建收益结合起来，用代建合同来确定奖励和惩罚，真正实现对项目的有效管理。二是加强有关单位或部门在代建项目施工中的监督核算功能，既要在工程竣工结算时加强监督，又要对施工过程进行动态监控，确保项目成本的产生在整体上都在可控的范围之内。三是要健全代建的有关措施，以确保代建的法律依据，健全市场准入制度，建立竞争制度，促进代建的良性发展。采用以上所提到的代建模式，可以极大地提高项目成本控制的基本动力，真正实现对成本的严格管控。

2.2明确责任范围

为代建单位提供一个清晰的工作界面，在项目的初期研发中承担起相应的责任。参加项目技术可行性，经济性和投资性的研究。对项目的总体设计方案和施工规范提供专业意见，并对工程施工全过程中的成本管理方法和指标进行全面的剖析，达到从决策到参与的目的。防止发生施工过程中变化较大、投资内容增加等情形

[2]。

2.3完善相关政策

各有关部门要尽快完善代建制的相关规定，并在此基础上构建起一套有效的监管体系。从立法的层面出发，应研究建立一整套的代建管理体系。明确委托代理机构的权利和责任，并对委托代理机构的选择过程进行规范化。与此同时，政府部门必须提升代建市场的水平，并对其技术进行规范。同时，为解决施工中存在的问题，也应当制定和发布合同范本，以明确合同当事人的权力与责任。另外，要健全招标代理制度，规范招标活动。这将会促使各方都自觉地遵守法律法规，根据代理人创建的市场原则，推动企业的良性和有序地发展。

2.4完善奖惩制度

在与代建单位的合同中，要有一个清晰的奖惩机制。根据相关的法律法规和基本建设工作流程，充分发挥代建主体的积极性。在项目建设的中途或完工后，对工程质量、投资控制、合同管理、招标采购等方面进行评价。以定量和定性分析的方法评价代建工作。对于管理效果优异的，给予适当的奖励；对于工作中存在的严重过失和损失的，要予以认定和惩罚。

2.5完善考评制度

对实施的项目管理考评模式进行探讨，可以通过行业主管部门或业主单位来实施。对项目的业绩情况进行了客观评价，并予以核准。实施由相关政府部门发布并进行排序，对代建模式的效果进行认定。对其进行实践总结，为以后的代建单位的选择提供科学参考。借鉴施工管理、咨询管理、设计管理等管理模式，构建信用评价体系，制定行业管理规范、管理清单，确定行业准入标准、白名单、黑名单等[3]。

结束语：

综上所述，在政府代建项目中，加强成本控制至关重要。做好这方面的工作，既可以保证项目的正常进行，又可以最大限度地提高代建主体的控制力和利润。因此，本文提出了在代建项目中应从多个角度进行成本控制，并根据项目实际情况，设计并实施有针对性的措施，从而有效地提高项目成本控制水平，为项目的顺利进行打下了良好的基础。

参考文献：

[1]周云莺. 优化非经营性政府投资代建项目财务管理的思考[J]. 商业会计,2022,(12):55-57.

[2]褚晓晨. A产业园区政府投资类定制代建厂房项目成本控制研究[D].浙江大学,2022.

[3]冯锐. 基于代建管理模式的政府投资项目成本管控浅析[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊),2021,(06):156-158.

[4]符启丽. 政府投资代建项目的成本管控探索[J]. 经济管理文摘,2020,(17):125-126.

[5]钟杰. 基于交易成本理论的代建制项目绩效改善研究[D].广东工业大学,2020.

[6]褚代彬. G政府平台公司代建项目投资管理研究[D].贵州大学,2019.