新形势下基层国土资源管理存在的问题与解决对策

新形势下基层国土资源管理存在的问题与解决对策

罗品坚

佛山市自然资源局高明分局更合管理所

摘要：在我国经济不断发展的背景下，国土空间规划方案也得到了一定的完善。为了保障此项工作的有序进行，需要加强对人口大数据在国土资源规划中的有效应用，优化国土空间发展，对城市和交通规划项目进行有效建设，在保护生态环境的基础上，通过对地理信息大数据技术的有效应用，为国土空间领域规划工作的顺利开展提供条件，进而不断提高国土空间的开发率。本文以我国基层国土资源的管理工作为主要研究对象，着重对新形势下基层国土资源管理中存在的问题以及解决对策进行研究和分析，旨在为我国的国土资源管理工作提供创新发展的思路。

关键词：基层国土；资源管理；创新发展

现在我国农村土地面积相当大，土地资源开发利用和管理监督也应越来越受到社会各界的广泛重视。在中国现代经济社会快速可持续发展和变革的过程中，不同发展类型地区的土地资源能够继续为传统农业经济、现代畜牧业经济等产业的快速发展提供最重要的有利条件。对国有土地资源如何进行有效的整体调控管理，不仅能够合理有效地解决其在资源配置和投资收益过程中存在的一系列问题，也希望能够通过对现有土地资源更好的整合来实现促进国民农业经济的持续快速发展。为了实现我国社会主义现代化国家建设的总目标，必须更加重视增加国土规划建设工作和优化土地环境。

一、我国基层国土资源的发展现状

目前，中国的国土面积虽然非常广阔，但在土地资源的面积分布和总空间分布上存在着许多不合理的地方。在现阶段，尚未发现的各类土地资源面积合计可达到近144亿亩。众所周知，国家人均耕地面积作为一个农业国家社会经济发展的基础，必须积极推动，但是目前促进国民农业经济和社会发展的实施少之又少，而且在实施过程又困难重重。

新时代发展形势不断变化，中国的社会主义发展在社会主义经济增长、社会精神文明建设逐步提高的条件下，人民的生活质量和文化生活有了很大的提高，在中国的社会主义发展和建设过程中都提出了“共建共享”的具体社会发展和建设。对于构建和谐文明社会发展目标的具体落实，各职能部门必须共同推进落实，建设美丽和谐新家园已成为推动和谐文化在社会发展目标全面规划中最重要的工作内容。而就目前而言，农村土地资源开发的事业做得比较好，基本上也可以说是在取得较好的效果。随着国家新建设形势步伐的提前，许多国家的发展目标理念体系开始出现了在新建设规划内容方面的变化和发展变化，但许多基层国土资源主管部门的整体发展理念方法和具体业务的具体管理还相对落后，相对较弱，特别是主管部门在一些具体问题上的协调管理和其他过程管理由于管理措施不到位，不能有效解决一些新情况出现的重大问题，管理运行模式还不规范和完善，导致许多突出问题屡屡出现。因此，对于这三类新问题，首先要能够引起国家相关领域工作人员的普遍重视，从真正的根本根源上深刻认识自身的严重不足，结合未来新时代科学发展的形势和政策，提出科学相应的、有力的具体解决方案。

二、新形势基层国土资源管理的现状及存在的问题

1.管理意识不够明确

众所周知，基层政府对国土资源管理的行政指导权威及其组织在它们对于一个国家乃至整个国土资源系统的组织和管理职能的活动实践中往往占有着举足轻重的重要领导作用，但同时我们也往往只看到周围的真实环境条件和存在的一些地区基层管理人员和行政管理人员的知识能力普遍较低和管理观念过于陈旧，存在着认识和思想落后的一系列问题。由于我国有些地区在发展最基层的国土资源管理部门的机构实际运行效率目前还普遍较低。部分县乡政府领导干部和工作人员针对目前国家国土资源管理乡镇行政主体职责工作的一些实际情况，在满足胜任能力差距和重视程度较大的情况下，实际条件明显不足，存在着一系列乡镇行政管理不完全按照行政法律法规的程序进行管理审批和土地行政审批、职能不按照行政程序有序进行等行政工作滞后的情况，甚至同时存在着与少数干部渎职的现象，未经授权、转租承包在全国范围内部分土地使用权转让的不当违纪行为。目前，县域建设项目中土地资源分配制度的正常、科学、合理、有效、公平发展和土地正常有效开发利用的市场经济秩序在管理人员中，有一些企事业单位人员对国土资源开发建设管理政策法规相关法律问题的监督管理和法律意识严重薄弱，存在许多严重违法行为。出现如背离国土资源部“先用后审批”的土地使用权建设用地申请措施和各种违规行为不当、建设项目审核过程中使用预审审批和管理违规行为被破坏或占用各类土地资源等问题，随意破坏土地资源规划投资采矿或建设项目等各种突出的学科要求，这些行为恰恰是对自然资源法律管理目的意识认识不清的结果，可能导致各种错误的后果。

2.基层土地执法力度不够

基层土地资源保护开发与相关政策法规等实施项目的法律制度规范建设在政策推进和执行过程中涉及到各种具体的执行过程环节，如法规的实施力度不够，执法监督力度还存在明显的差距，比较普遍，也存在一些现实问题中普遍存在的矛盾。其主要原因是其表现主要集中体现在三个基本问题上:一是执法部门相关职责定位不准确，不够全面细致具体，执法相关部门导致具体和执行不明确。二是执法工作相关执法专业人员自身综合运用技术素质较差，自身基于实践的司法综合管理操作能力水平较低，执法或处理其他相关事宜的权力后,其他法律在特定功能的过程也极其容易发生在活动和其他滥用国家权力的实现行政执法能力的违法行为和玩忽职守导致其他类型的违反纪律和非法滥用权力在法律实践中的应用不能完全能够获得各种各样的合理措施,实践中有效的法律措施和有效的法律规范与控制;三是基层各级国土资源管理部门的执法监督执法不够共同，执法监督管理服务能力较差，地区基层管理机构因联合监督执法部门职责相关工作严格监督，重视程度和相对程度不够。

三、新形势下解决基层国土资源管理中存在问题的主要对策

1.实现城市空间规划的合理配置

在城市的国土空间体系的总体规划和建设中，首先要积极提出城市空间作为一个整体的有效协调配置，发挥工作本身在实体经济环境中的重要核心作用，合理组织各城市空间区域的全面有效布局规划，优化城市环境，保证城市空间综合配置体系的有效性。在这一研究过程中，我们需要运用测绘技术的大地理信息数据，对城市空间系统的定位规划和空间配置，对大量海量数据信息的存储和更精确的分析，为国务院相关部门决策整理出更全面、详细、明确的定位系统规划和发展规划，一些数据源的有效性。由于我国城市土地资源产业的支撑，其中涉及的内容包括医疗、养老、体育、娱乐和信息交通等多部分的民生，只有进一步实现其空间地理信息和数据的合理技术应用和功能规划的高效集成应用，才能使城市空间布局的规划和建设提供更准确的技术依据，充分满足人们未来对城市空间结构发展的合理要求，不断提高现代城市空间的配套服务管理能力，实现政府对公共设施、交通网络环境、各类人群聚集活动服务的有效优化选择布局等功能方面的内容，对包括大数据在内的信息数据进行有机整合，才能保证土地资源应用分析的准确性和合理性。

2.做好协调联动，完善机构建设工作

协调推进国土资源信息化，实现社会各类数据信息的整合和有效应用，借助各种信息技术，实现强化国土资源管理效果和成本的信息化整体效益目标。国土资源信息化管理各部门的联动协调，需要细化到具体任务管理信息化完成和层次的协调，要加强细节信息管理，提高国土资源管理行动的整体效果水平和服务质量，使国土资源管理信息化服务效果和质量能在短期内得到相应水平的全面提升。

参考文献

[1]探究新时期基层国土资源管理现状及对策[J]. 尚玉琴.  西部资源. 2021(02)

[2]基层国土资源管理中存在的问题探究[J]. 刘笑云.  工程建设与设计. 2020(02)

[3]新形势下基层国土资源管理存在的问题与解决对策[J]. 吉艳玲.  现代农村科技. 2019(12)