水利工程移民专业化管理研究

水利工程移民专业化管理研究

王福英

新疆额尔齐斯河投资开发（集团）有限公司    835000

摘要：水利工程的建设，能够促进国家基础设施建设的发展。通过对水利工程移民专业化管理进行研究，并有序开展移民工作，希望能够为水利行业同仁提供参考。

关键词：水利工程；移民专业化；管理研究

引言:水利工程的发展，可以促进我国经济的进一步发展，为我国的基础设施建设提供强有力的保证。但在这一过程中，周边居民的安置工作，也成为管理人员目前面对的难题。这项工作对区域的人民生活和社会发展都会产生深刻的影响。在管理的过程中，就必须要采用专业化的方法来进行处理，保证移民工作的整体效率。因此就必须提升管理人员的综合水平，并且建立相对完善的管理机制，科学地开展移民工作。

一、水利工程移民的基本概念

移民是人口在不同地区之间迁移活动的总称。

移民可以分为自愿性移民和非自愿性移民。自愿性移民是不受政府组织干预，自愿迁移的人口，如为改善生活或因战乱、其他原因等而自愿跨地域、跨国人口迁移的活动，特点是个体自愿行为，不愿让政府干预。非自愿移民是由政府组织的规模性的人口迁移活动，特点是有一定的组织性，移民对政府有强烈的依赖性。

而大中型水利水电工程移民是因大中型水利水电工程建设用地的需要，必须离开原居住地迁移到新居住地定居谋生人口和需要进行生产安置的农业人口。

一、水利工程移民概述

水利工程移民工作，是指建设给该地区居民日常生活造成一定影响的水利工程，而不得不开展的移民工作，如水电站、水库等。因此，这一区域的居民必须要进行搬迁活动。水库的广泛兴建，会使得相关区域被全部淹没。基于此，整个村落、乃至县都要进行大规模的人口迁移，随后重建社会经济的生态系统。如三峡水利工程，由于其涉及到湖北与重庆二十多个县区，以及周边的中小城镇，因此这一工程的建设所淹没的面积相对较大，移民工作的难度可想而知。

水利工程移民的基本特点，有以下几点。一是属于非自愿移民。是政府有组织的对工程建设征地范围内的人口进行迁移的活动，移民有强烈的依赖性。二是涉及面广。移民涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境等各个方面，是一项系统工程。关系到移民在搬迁、安置、重建的过程中思想观念转变、产业结构调整、生产生活水平恢复和提高、社会经济系统重建、社区管理体制重构、安置区公共利益调整、移民心理调适等方面。三是周期性长。水利水电工程移民迁建过程一般都需要3-5年时间甚至更长时间。四是政策性强。国务院依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》等专门制定了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及一系列配套政策法规，规范征地移民补偿和安置工作。

三、移民安置工作的基本原则

1.按照实际需求来进行科学规划

党和国家强调，要想转变经济发展模式的，实现经济与社会之间的平衡，就必须要统筹城乡发展和地区之间的发展态势，坚持做好人与自然和谐共生的工作。在开展水利工程建设的过程中，也提出了相对应的要求，在制定目标时，有关部门要遵循科学的方式，保证移民工作不仅能符合国家发展的需要，还能保障资源环境与人民生活的和谐与稳定。

2.遵循节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模

在开展移民工作的过程中，工作人员必须要坚持节约资源的原则，科学规划对土地占有面积具有决定性作用，因此做好合理的规划，就能在很大程度上减少移民数量，也可以节约大量土地，人力、物力及财力，进而减少因移民工作所产生的巨大压力。

3. 顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益

水利工程作为基础设施的一个重要组成部分，对国民经济的发展具有重要意义。为实现全面建成小康社会的目标，水利工程的建设的重要性不言而喻。它可以对我国经济和社会的进一步发展起到重要作用。因此，政府必须加大对水利工程的宣传力度，让人民群众深入了解水利工程的重要性。并树立服从国家发展的意识，坚持服从集体意识的基本观念。在这一过程中，积极引导民众形成爱国精神，使其能够恪守国家所做出的各项决定。积极配合当地政府的安排，保证移民工作能够更加高效的开展。

四、水利工程移民专业化管理的有效措施

1.健全移民专业化管理体系

若想保障移民安置的管理水平，使管理工作实现专业化，就必须要健全相关的管理体系。基于此，政府要提高对移民管理体系建设的重视程度，梳理相关目标来制定相对应的管理制度。同时，明确分工，保障各个部门都能够明确自己的责任，形成科学的监督体制、确保管理制度的有效落实。

2.人性化开展专业移民管理工作

在开展移民管理工作的过程中，要在迁移工作结束以后，为迁出居民的日常生产生活创造有利条件，确保居民迁移后，也能够开展正常的生活。使其生活质量不会因迁移而受到影响。科学发展观的提出，强调了以人为本的基本原则。在开展移民工作时，政府要将人民群众的生产、生活放在首要地位。开展水利工程建设的目的，是为了有效提升人民生活的质量。因此，在开展工作的过程中，要保证人民的基本权益，通过相关手段为人们的生产生活创造有利条件，特别是要妥善处理移民住房及配套设施的问题，保证住房及配套设施能够满足移民的需要，并保障移民能够尽快恢复正常的生产、生活，甚至让移民拥有更好的生存环境，这样就能够保证移民工作的高质量开展。同时也能够使移民积极支持政府的工作。

3.完善相关的政策

在开展水利工程移民工作的过程中，要加强组织领导，并且制定相应对策。由各级水利部门牵头，相关部门密切配合，积极引导社会力量参与，以确保移民工作的顺利开展。积极主动地了解这项工作的主要内容，并建立相对应的规章制度及配套规范。在开展移民工作的过程中，引入社会工作者的服务，便可有效提升工作的质量及其效率。

结束语:由于水利工程对国家发展所带来的作用是十分巨大的，因此水利工程移民的专业化管理工作的重要性不言而喻。对移民工作进行妥善处理，能够实现经济恢复和生态建设目标。因此，必须要将移民工作放在首要地位，同时，出台相对应的法律法规，坚持以人为本的基本原则，实现我国水利工程移民工作长远发展的目标。本文通过对水利工程移民专业化管理进行研究，希望能够帮助相关的工作人员，在未来不断健全专业化移民管理体系，实现移民工作的高质量运行，为水利工程的顺利开展提供保障。

参考文献：

[1]黄德林，张华忠，刘永贵．浅谈水工程移民管理体制[C]．中国水力发电工程学会水库经济论文集，2015:112-116．

[2]施国庆，杨力东．中国移民政策与实践[M]．银川：宁夏人民出版社，2013．

[3]刘学钊，施祖留．加强移民管理研究提高移民工作质量[J]．中国水利，2002(6):72-73.