上海是中国重要的经济中心城市,当前正经历着产业结构和经济增长方式的极大转变,如何满足这一背景下对各类人才尤其是高层次、专业人才的需求已成为各界关心的共同问题。新华侨华人自愿归国创业或就业,在一定程度上缓解了上海市的人才紧张状况,并对上海改革开放的深入、“四个中心”的建设和投资创业环境的不断优化起到了不可忽视的作用,如何帮助这一群体在上海就业和创业,以最大限度地发挥他们的作用,是上海政府必须考虑的问题。研究表明新华侨华人在就业和创业过程中会面临不少问题,其中创业和就业共同面对的问题有:人才政策水平和公共服务相对滞后、激励保障机制不完善、综合生活环境有待改善等:就业面对的问题主要包括由于经济发展水平不够高而带来的高端职业空间有限、职业精神与本土企业文化融合度不够等;创业面对的问题主要有融资体系与渠道亟待建立健全、知识产权保护环境有待改善等。基于对问题的分析提出相应对策,以期为政府的相关部门决策提供参考,并为引进更多的紧缺海外人才建立良性循环机制。