电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系

电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系

达吾列特•夏尔普

国网伽师县供电公司，新疆喀什，844000

摘要：最近这些年以来，广大人民群众对于突发事件的关注度逐渐加深，如新冠疫情，已经成为了全球热议的话题，突发事件对公众的健康构成了威胁。因此，为了避免恐慌情绪，公众对突发事件情境下的信息需求具有突出的特征。公众希望得到及时、准确、全面、透明、公开相关医疗数据，以此增强防疫信心，从而有效抑制疫情的传播。疫情防控期间可以看出，精准的疫情防控离不开强大的科研能力，尤其是大数据的应用，在其中起到了决定性的作用。今年来，突发事件的管理不但受到医学界的广泛关注，同时也成为了情报领域的研究热点，情报学视角的疫情防控有助于坚持风险导向、监测预警、科学决策、精准施策、智慧防控、联防联控、辅助疫情防控者完善对疫情的认知。

关键词：电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系

引言

突发事件应急管理关系到国家的长治久安及人民的安居乐业。就危害性来讲，突发事件对于环境的影响是其次，更严重的是对于公众的影响。所以，在环境问题频发的当下，科学应对突发事件，制定行之有效的应急管理方案措施，是各地相关职能部门需要深入研究的课题。

1电力企业突发事件应急管理体系发展过程

我国应急管理体系的发展可以分为四个阶段：第一个阶段是新中国成立后到非典前单一专业的单灾种管理，这个阶段中国的应急管理研究尚处于萌芽阶段，形成的是临时机构牵头的应急管理议事协调机制；第二个阶段是非典后到党的十八大之前我国开创的发展了以一案三制为主要内容，以自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件作为对象的应急管理体系；第三个阶段是党的十八大之后到2018年应急管理部的组建，应急管理成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，管理主体和管理目标都发生了重大变化，管理范度、方法等都得到进一步完善。第四阶段是应急管理部建立之后，由于2019年底的新冠肺炎疫情，国家应急管理体系又做了相关调整，突发事件应对被重新纳入国家应急管理体系的范畴，由发挥应急管理部门的综合优势转变为各级党委、政府统一领导、统一指挥、统一调度。

2电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系

2.1模型构建需求分析

突发事件中包含着各种类型的数据，数量巨大，在收集和处理上具有一定难度。传统的处理方式已经不能适应大数据时代的突发事件，也可能带来处理的难度和阻碍。数据虽然处理困难，但是也是一种宝贵的资产。可以帮助政府做出重要决策。通过大数据分析技术，可以帮助政府做出疫情数据的预测，以及根据数据做出相应的对策。在经过大数据技术处理的数据后，得到的疫情相关信息或者知识更加可靠、有效。大数据是政府处理公共卫生事件的客观需求。通过大数据技术可以看出数据主体由单主体向多主体转变，避免由个人决策而出现的失误。利用数据技术可以更加全面的了解整体信息，对公共卫生突发事件进行相关性分析，从而发现突发事件内部的关联关系，掌握数据内部的运行规律，从而为决策带来科学性。利用大数据技术可以帮助政府实现数据共享，消除数据融合障碍，提升大数据治理能力，创新政府应急管理服务，从而更好的利用数据，释放数据价值，实现服务的目标。因此，在构建突发事件应急管理模型时，要注重多元性、导向性和服务性等原则。大数据的来源呈现多元化的特征，这包括政府数据、公众行为数据以及医疗数据等。这些数据使得模型处理时要能够应对多元化的数据，从数据的来源、数据的维度以及数据的类型方面，都要能从模型中找到相应的解决方法，这个是突发事件应急管理模型构建的前提，也是实现突发事件应急管理模型的高标准要求。

2.2建立原则

(1)系统性。应急管理能力评价指标体系应从预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建4个阶段入手，深入剖析各阶段、各指标之间的联系，全面、客观地反映电力企业突发事件应急管理能力。

(2)层次性。应急管理能力评价的主体是电力企业参建单位，在建立评价指标体系时应区分对待参建单位应急管理能力水平，将评价指标设置为必选项与可选项。法律法规、总承包方/业主公司的要求设为必选项，各单位必须遵照执行；同时各单位可依据自身情况选择执行可选项，但这类指标必须在总承包方或业主公司统筹考虑后确定。

(3)指导性。评价指标体系除用于评估电力企业总体应急管理能力外，还应用于指导各单位建立、健全应急管理体系，因此评价指标的设置必须实用，并尽可能量化，同时应明确计算方法和评价准则。

(4)科学性。评价指标不仅要符合客观实际，而且要能切实反映应急管理能力；建立评价指标使用的理论必须已被实践证明其科学性。

2.3构建方法

影响电力企业突发事件应急管理能力的因素很多，当前选取指标的方法主要有德尔菲法、头脑风暴法、层次分析法(AHP)等。其中：德尔菲法主要依据系统的程序向多名专家征集意见；头脑风暴法是尽可能激发专家群体决策的创造性，发挥无限的想象；层次分析法(AHP)则可以相对科学、客观地将一个多指标问题综合成单指标，进而实现在一维空间中的综合评价，有效处理评价指标难以定量描述的综合评价问题。因此，在遵循评价指标体系的原则下，根据电力企业突发事件应急管理的特点，按照应急管理的4个步骤，采用层次分析法构建突发事件应急管理能力评价指标体系。该评价指标体系将电力企业突发事件应急管理能力作为总指标(零级指标)，将应急管理的预防与准备能力、监测与预警能力、处置与救援能力、恢复与重建能力作为一级指标，对其进行二级指标、三级指标层次划分。

2.4计算评价指标的权重

结合相关资料及专家意见提取出上述评价指标后，根据各项指标在电力企业突发事件应急管理能力评价中的重要性，对其权重进行分别计算，再根据层次分析法的基本原理，邀请专家组对各层级各项指标的重要程度进行评分，并引用Saaty的1-9标度法对每层指标的相对重要性之比作出判断，进而建立判断矩阵量化专家的定性思维过程；得到判断矩阵后，再采用和积法或方根法求出最大特征根λmax和权重；最后，根据各指标所得的权重调整应急管理的侧重点，进而提升应急管理能力。此外，还需要对判断矩阵进行一致性检验，以检查层次分析法得出的结果是否合理。检验的指标是随机一致性比值CR，CR=CI/RI。其中，CI=(λmax-n)/n-1。若CR=CI/RI＜0.1，则可以判断矩阵符合一致性要求，否则需要重新调整判断矩阵，直到矩阵符合一致性要求为止。

结语

电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系的构建不仅要求每个指标都具有不同的性质和特点，能从不同的角度反映电力企业突发事件的应急管理能力，还要求这些指标间具有内在的联系，以达到从多方面综合反映评价内容的目的。以上构建的电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系具有系统性和可操作性，但还存在一些不足之处，有待进一步改进和完善。

参考文献

[1]张永领．基于应急管理阶段的应急能力评价指标体系研究[J]．工业安全与环保，2010，36(9)：32-34.

[2]邓云峰，郑双忠，刘功智，等．城市应急能力评估体系研究[J]．中国安全生产科学技术，2005，1(6)：33-36.

[3]郭太生，寇丽萍．重点单位突发事件应急能力评价指标体系研究[J]．中国人民公安大学学报(社会科学版)，2010(3)：80-88.

[4]卢文刚．城市电力突发公共事件应急能力评价指标体系构建[J]．科技管理研究，2010(8)：50-54.