加强基层事务经费管理使用的思考

加强基层事务经费管理使用的思考

张勇

武警河南总队某部

摘要：作为战斗力生成和提高的最重要一环，基层连队的建设水平直接决定着战斗力的强弱，处于支撑保障作用的基层经费管理效益对于保障部队完成各项建设任务具有十分重要的作用，然而从基层事务经费的管理来看，观念落后、管理粗放、监督缺位等问题还比较突出，做好新时代基层连队财务管理工作，就必须从强化财务人才队伍培训入手，抓好开支计划管理，发挥经济民主监督，突出经济风险防控，全面提高管理效益。

关键词：基层；事务经费；管理

随着军费管理体制改革的不断深入，基层事务经费的计领方式、保障范围和计领规则有了较大的变化，尤其是将公杂费、俱乐部活动费整合为基层事务费，便于基层部队统筹用于自主抓建，为基层自主管理使用提供了很大的自主权，但从现实情况看，基层中队对事务经费管理还比较粗放，经费向战斗力转化的效益还不够高，很大程度上制约着各项任务的完成。

一、当前基层事务经费管理中存在的问题

（一）计划不够科学，经费管理粗放

由于基层单位不需要编制年度预算，只需要编制年度经费收支计划和月开支计划，有的单位在编制年度经费收支划时只是整体反映出年度的经费收入和经费支出金额，没有结合年度建设规划确定年度经费投向投量，也没有结合中队各项资产存量对年度经费需求精确测算，不够科学合理，尤其是将公杂费和俱乐部活动费合并为基层事务费后，这一情况进一步加剧，这种粗放式的管理方式导致开支具有随意性和盲目性。

（二）素质不够过硬，理财观念落后

从财务人员的构成看，基层中队财务人员仅有一名司务长，且大部分司务长在上岗前只是经过简单的培训，没有理论基础，知识结构比较单一；从财务人员的思维看，部分基层连队司务长财务管理工作的重心在于落实好上级要求和维持中队的日常运转，而非管好用好经费；从财务人员的工作内容看，大部分基层司务长只是记账对账，仅仅履行了会计人员的核算职能，没有履行监督、财务分析等职能，这必然导致在经费管理过程中效率的低下。

（三）监督不够到位，风险防控缺位

当前对财经管理活动的监督可以分为事前监督、事中监督和事后监督，事前监督主要为党支部对基层经费收支计划的适当性进行审核研究，事中监督主要为经济民主组和风气监督员对经济活动的真实性和适当性进行监督，事后监督主要是经济民主组、上级业务部门或审计机构对会计账目和原始凭证进行检查。从监督效果看，由于经费收支计划本身无法精确反映经费投向投量，党支部的监督难以起到很好的效果；经济民主组和风气监督员缺乏相应的财务知识，虽然有查账机制，但看不懂会计账目，难以发现经费管理中的异常；上级业务部门和审计机构具有很强的专业性，但其检查频率较低且不够细致全面，从这个角度来看，对基层事务经费的管理虽有监督，但效果不好，风险防控存在缺位现象。

二、提高基层事务经费管理效益的对策思考

（一）科学论证，合理测算经费投向投量

年度经费收支计划是全年经费的开支依据和基本遵循，从年度经费收支计划这个源头着手，精确测算全年支出对于提高经费管理水平具有十分重要的作用。从保障范围看，基层事务费是用于保障基层单位按照《军队基层建设纲要》等组织自主建设、日常管理开支，可以对照《军队基层建设纲要》内容，将基层开支区分为运行消耗类和保障任务完成类两大类。运行消耗类为维持日常办公等必要的开支，是一种稳定的、刚性的支出，可以用近三年开支平均数乘以修正系数的方式进行测算，其中，修正系数的选取可以将年度可以预见的大项任务保障需求和上一年全国居民消费价格指数结合起来确定，从而得出相对准确的开支数；保障任务完成类为完成战备、训练、执勤等各项任务所需要的开支，可以采取建立项目库的形式，结合按纲建队规划中需完成的任务，将开支内容细化成同基层具体工作相联系的若干个项目，从对战斗力提高的贡献上，以及支出的合理性、必要性方面对年度项目进行科学论证和排序。在组织论证时，可以由分管经费的干部牵头，广泛听取官兵，尤其是经济民主组的意见后，由党支部委员会集体研究确定每个项目的数额，每月再根据年度经费收支计划进一步细化开支。

（二）加强培训，不断强化财务队伍素质

基层连队是部队战斗力提升的末端，也是最重要的一环，而战斗力的提高离不开经费的支持，因此，加强基层连队财务人员的管理工作，建立一支高素质、业务能力强的财务管理队伍，才能将财务管理工作落到实处。从人员入口处看，随着当前大学生士兵的比例逐渐提高，应注重品行与能力并重，优先选择道德素质高、具有一定财经管理基础的人员。从学习培训看，要建立任前培训和常态培训机制，在任前培训上，要突出培训的基础性和系统性，着重对财务人员职业道德规范、会计基本原理、财经法规制度和基层业务实际操作等内容进行培训，使司务长系统掌握基层财务工作的原理和方法；在常态培训上，要突出培训的针对性和及时性，可以利用司务长集中办公、财务集中会审等时机，着重对财务检查中发现的薄弱环节、最新出台的政策制度规定等进行培训，

全面提高司务长的业务素质。在体系设计上，针对基层司务长基础知识薄弱的特点，上级业务部门要加强统筹设计，至上而下简化基层财务业务处理，进一步提高基层财务业务的可操作性。

（三）强化监督，严格把控风险防控关口

发挥好各级的监督职能是规范基层财务管理的重要一环，对于防范基层财务风险，杜绝违规开支、盲目开支具有十分重要的作用。在日常监督上，由于基层监督人员财务知识相对薄弱，尤其是部分基层干部和经济民主组成员看不懂会计账目，难以发现基层开支中存在的问题，要适当对基层干部和经济民主组成员进行财务业务培训，使其能看懂基层会计账目、了解违规开支的一般情形、掌握基层经费管理的常用规定，要及时检查并督促司务长及时公布会计账目，进一步规范基层经费收支。在专项监督上，上级机关相关业务部门要发挥好对基层财务工作指导和监督作用，在对基层各项经费的开支进行分类的基础上，并对各类开支的具体金额进行统计对比分析，通过纵向对比历史数据，横向对比不同连队的数据信息，对价格明显偏高、短期突击花钱等异常的情况引起警觉，并对异常信息查明原因，区分问题性质做好处理，在这种高压态势中督促基层单位管好用好经费，有效防范基层连队盲区开支、违规套现等财务风险的发生，为基层部队财务管理工作营造一个良好的环境。

参考文献：

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