浅析多规融合的国土空间规划协调性

浅析多规融合的国土空间规划协调性

刘盼利

新疆交通规划勘察设计研究院有限公司     新疆乌鲁木齐市830006

摘要:土地空间规划运行实施中的多规划整合措施，旨在确保不同层次的土地空间规划不存在运行冲突，并运用综合协调的理念，确保土地空间规划的顺利实施。由此可见，在土地空间规划的制定、运行和实施中，有必要运用多规划整合的改进措施，这充分体现了空间规划协调与多规划整合措施之间的内在联系。

关键词：多规融合；国土空间规划；协调性评价

中图分类号：F301     文献标识码：A

引言

改革开放40多年以来，我国城市发展成就斐然，但是伴随着经济高速增长带来的资源环境问题也引发全社会的高度关注。在新时期国土空间规划转型的大背景下，规划的重大变化就是由终极目标的蓝图式规划转向资源管理型规划，规划的重心将着重转向资源的保护、合理利用以及优化配置。中国的规划教育一直与中国城市化进程息息相关，同样也将进入学科转型的发展阶段。

1 国土空间规划背景

目前，中国区域经济发展已成为中国稳定增长的唯一亮点。中国在区域经济协调发展方面取得了巨大成就。一些学者甚至将中国的区域经济发展概括为“中国模式”或“中国模式的核心”。中国区域经济发展中也存在着突出问题，即发展不平衡、不完全。从不平衡的角度来看，主要是由于东、中、西之间的巨大差距，以及北、中、南之间日益扩大的区域差距。从非全面的角度来看，中国目前的发展仍然是经济的单向突破，生态环境和社会发展相对滞后。在未来的发展中，我们需要通过综合协调和新一轮的土地空间规划来解决这些问题。中国不仅要保持区域经济稳定增长的作用，还要解决区域协调发展面临的突出问题。

2 多规融合国土空间规划的实践意义

多规划整合倡议的实质是，土地规划监督部门通过综合整合多个不同领域的土地资源空间规划要素，有效消除了因分散实施土地资源空间规划而导致的规划冲突。作为国土空间规划的监管部门，相关部门必须准确认识多维整合的价值和作用，运用科学手段推动多维整合模式的转变和创新。从空间规划体系的基本要素来看，土地空间规划涉及不同层面的立法和监管机制，因此很容易导致规划层面的冲突。近年来，土地管理部门全面落实多规划整合的重要实践措施，依托多规划整合理念，灵活调整空间规划体系，有效保证各级空间规划内容纳入统一的土地规划编制和监督体系，构建统一的国土资源规划运行监督控制平台。

3 多规融合的国土空间规划协调性完善对策

3.1 加强农村用地的集约节约利用效率

发展和振兴农村经济，减少农村土地分散分布，实行土地集中管理，实施生态可持续性建设。作为国土规划空间团队，我们应该完善国土资源管理的内部机制和政策。负责农村土地资源的土地机构应合理规划，通过团队协商制定和完善国家相关空间管理政策，明确各部门之间的分工和管理，明确对个人的责任，提高个人工作的责任感和任务感。对于国土资源规划，特别是农村经济发展与振兴，制定更详细的发展规划，设立专门的农村经济方案管理部门，可以最大限度地提高农村发展的效率。由于我国目前农村经济的存在，空间规划和土地资源利用率较低，这一系列现象的根源在于相关职能部门没有深入农村实际，不了解现有农村经济的发展状况。对农村振兴发展进程和当前农村发展特点的不准确把握，导致相关部门制定的最终发展规划和政策不能适应当前经济发展形势，阻碍了农村经济发展水平的提高。因此，有关管理部门应成立专门的实地调查小组，深入了解农村经济发展现状。通过深入农村内部建设，特别责任小组了解农民的需求和当地发展的障碍，将调查结果写入数据报告并进行分析，为政策制定和发展规划提供具体的、可参考的实际数据，切实提高农村规划的可操作性和可操作性，从根本上促进农村经济发展的进程。

3.2 突出统筹部署，实现数据有效衔接

在新的基础设施建设背景下，要注重数据和信息的整体管理和部署，实现数据之间的有效衔接，为国土空间规划和新的基础设施建设的有效发展提供数据支持，充分发挥国土空间信息管理的功能和作用。在整体部署和管理过程中，首先要注意数据治理的整合，构建自然资源“一张图”，能够协调多种类型的数据，形成“一张图”，有效处理多种数据信息，并构建集成的数据资源管理模型，确保数据之间的有效连接，为新基础设施建设的有效开展提供重要的数据基础；二是进行整体部署，要注意突出多平台、多部门的有效配合，联系平台用户的个性化需求，有效展示数据资源，以满足用户的实际需求；第三，建立知识驱动的模型库，对土地和空间资源的利用进行科学分析，并借助数据分析模型提供决策支持。通过利用信息平台有效管理国土空间资源，充分发挥数据的综合价值，为新基础设施建设的发展提供强有力的数据支持。

3.3 健全多规融合的运行保障平台

多规划整合措施可行、科学。然而，在实践中，相关部门需要投入更多的时间、成本和人力资源，才能真正实现全面实施多规划整合措施的目标。为了达到土地和空间规划资源合理配置的效果，现阶段的具体改进思路是完善该领域的运行保障机制平台，包括土地资源的统一分类、制定统一的土地资源测绘标准、，全面开展国土资源动态变化统计。多规划整合的运行保障平台，不仅具有保障多规划整合措施顺利实施的作用，而且能够确保有效保护国土资源生态价值的目标。土地空间规划的完整性和科学性将直接决定土地生态保护的实施效果。因此，必须从根本上消除国土资源监管和资源规划过程中生态破坏的隐患，依靠多规划整合的重要技术手段，加强国土资源生态效益监测的实际工作。

3.4 把握整体框架，打造统一平台

在新的基础设施建设背景下，把握总体框架，要注重建设统一的管理平台，实现土地数据资源的全面管理，提高国土空间资源管理的针对性和有效性。国土空间基础信息平台体现了“能源中心”和“能力中心”，实现了各种数据资源的收集和整理，为资源总体规划提供数据支持和参考，有针对性、有效地开展国土资源管理。结合新一轮基础设施建设的背景，注重建设统一的管理平台，注重技术结构，突出技术支撑目标。在总体框架上，把握新基础设施的需求，结合支撑层、平台层和应用层的设计，确保土地空间数据和信息的收集和整理。从支撑层的角度，确保信息平台高效稳定运行，存储数据信息，统一管理网络资源，实现各类信息的整体管理；从平台层的角度来看，平台层管理的开发主要集中在数据的干预、存储和处理上，可以为上层应用提供业务支持，从而保证平台管理的有效发展；在应用层面，注重信息处理技术的有效应用，充分发挥技术管理的优势，确保数据信息的针对性处理，提高国土空间资源管理的针对性和有效性。

结束语

只有在保证土地空间规划协调的前提下，才能保证各级土地空间规划的正确、完整实施。国土资源管理部对国土空间规划实施了严格的协调评价，运用科学的评价指标来判断和衡量国土空间规划的整体运行和实施效果，推行多规划整合措施，加强国土空间规划的整合协调，确保国土空间规划达到最佳协调运行状态。

参考文献

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