论建设工程质量安全监督潜在风险及防范措施

论建设工程质量安全监督潜在风险及防范措施

罗振庆

鹤山市建设工程质量安全管理站　　广东鹤山   529700

摘要：频繁发生的建设工程质量安全事故，既反映了项目建设、监理单位管理责任未落实的情况，也暴露了职能部门在监督工作中的短板。综合分析部门工作内容、职责范围可以发现，容易出现主体责任难落实、质监队伍结构不合理、监督方式方法单一等，这些都是影响质量安全的因素。因此，需要抓好主次矛盾，根据国家相关法律，不断完善并出台部门工作细则，对内部岗位结构进行优化，通过教育、培训和实践操作提升人员的职业素养，并推进信息化监督工作方式方法落地。

关键词：建设工程质量与安全；监督风险；防范措施

前言

截至2022年5月份，我国在建筑施工领域出现的人员伤亡安全事故多达30多起，例如北京某工程局项目发生的高处坠亡事故，兰州市某房屋建设工地发生的塔吊坠落事故。该类事故频发，不仅反映了我国建筑行业安全管理不到位、现场安全隐患无法及时发现问题，也凸显了我国建筑行业安全规范没有起到充分的预防、监督和引导管理作用。因此，需要建设工程质量安全管理部门，结合理论数据和实践管理案例，认真分析现有工作中的潜在风险问题，立足于长效监督、科学管理，应用有效的风险防范措施。

一、建设工程质量安全监督潜在风险

（一）主体责任难落实

政府部门监督主体责任难落实，主要表现在以下两方面：其一，部分工程建设单位过于依赖政府的主导和约束。将前期资质审核、中期现场管理、问题督促整改等工作推向政府，自身安全生产责任意识淡薄。导致政府部门的工作量急剧增加，出现监督风险。其二，部分工程质量安全监管部门容易陷入宏观指导的怪圈，将具体工作责任完全推给建设单位，自己只从制度方向上进行约束，没有切实进行工作指导。

（二）质监队伍结构不合理

为尽量平衡工作内容，完成质量安全监督，质量安全管理站等政府部门，多会引入有综合知识背景的工作人员，其或多或少了解经济金融知识、法律条文，并有相对综合的技术背景，可以较好完成系统化作业。但在现代建筑行业发展格局之下，需要更多有专业技术能力，可以针对项目特色出台具体质量安全监督办法的人员。此时，原有质监队伍的岗位或人员结构就不再能够满足实际需求。

（三）监督方式方法单一

传统的质量安全监督，基本以定期现场巡检+资质报告审核的方式开展，巡检中又以眼看、手摸、工具测量为主要形式。但建筑工程工期长、工种多、专业性强，且不断在引入绿色建筑的新材料、新方法，单一的监督模式已经无法跟上行业发展脚步。不仅难以快速准确的发现设计、施工等方面存在的材料、设备设施使用问题，还容易暴露出政府工作部门的短板，影响部门信誉度和权威性，使得政府出台的一系列工程质量安全监管方案，更难以落在实践工作之中，无法唤起参建单位的足够重视。

二、建设工程质量安全监督风险防范措施

（一）出台部门工作细则

进行质量安全监督风险的防范，首先需要以规章和制度，圈定部门内部的工作范围，也让建设、监理等单位，知道自己的哪方面行为会受到哪个部门的监督和约束，需要对应何种标准，以开展项目内部的质量安全监督管理工作。

在出台细则时，需要建设质量安全管理站等部门，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程安全生产管理条例》，结合管理区域内的建筑发展趋势和主要项目，完善工作指南和制度方案。例如可相继出台《建筑施工安全生产责任保险办事规定》、《建筑起重机械使用、登记、注销办法》、《项目竣工验收备案前工作流程》等细则。并应用动态考核方式督促建设单位，按照细则要求有步骤的开展具体工作。但要明确考核的时间、机制和考核结果转化应用方式[1]。

同时，也可将细则出台与专项督查工作结合在一起，展开安全生产、文明施工专项督查工作，或建筑工地扬尘治理专项保卫战。对标文明施工具体要求，让建设单位进一步了解细则应当怎样落实，从而主动检查细则的落实情况，是否存在裸土未及时覆盖、环保标识牌悬挂不清晰、现场扬尘防治细节工作落实不到位等问题。

（二）重视内部结构优化

在内部结构优化方面，主要是提供组织保障力度，这既推动部门高效运转，又解决人浮于事、工作要求落实不到位的问题。首先，尽量精简内部结构。以建设工程质量安全管理站为例，分设站长、科长、科员三条人员岗位主线，成立办公室、执法检查、技术管理、工程质量监督、工程安全监督等几个主要部门。明确各个部门所应承担的责任，分别负责对土木工程、线路管道，设备安装等工程，进行全系统跟踪和质量安全监督抽查。

其次，要推动部门内部薪酬考核制度的优化，以每一工程项目为核心，梳理各部门工作人员，在该项目的安全质量监督管理中发挥了怎样的作用，形成基本的工作模型，再以模型匹配工作人员的质量监督管理意识、工作态度、专业能力和学历技术。积极引进部门或单位急缺的技术型或综合金融型人才，既促进部门监督、执法能力的不断提升，又带动部门工作人员进入良性竞争环境，为自己的工作负责[2

]。

（三）提升工作人员素养

在人员素养提升方面，可对应上文所述的基本工作模型，或专业人员胜任力模型，调整岗位人员的培训、教育方法与内容。

在专业能力培训方面，要以内部工作交流会、工作经验分享会、监督问题交流会等为形式，常态化学习建筑质量安全监督理论等内容，打好工作基础。每次学习会结束，要提交心得报告，以不断升级工作意识。或邀请专业技术人员到单位内部，定期组织讲座式培训会议，将最新的工程监督管理理念、方法，介绍给质监人员，形成单位内部良好的学习环境。同时，要积极利用实践操作等方式，让工作人员将理论用于实操，发挥指导作用。例如要抽检建筑材料，确认建筑构件的质量，就需要工作人员利用数字测量仪或技术检测设备，实际检测不同类型的材料，掌握质量分析方法，具备听音辨色判断初步材料、设备设施问题的能力[3]。

在职业素养培养方面，侧重于职业法律、道德方面的教育和警醒。定期组织单位内部的行业法律宣传、知识竞赛活动，让本部门、本单位员工了解自己工作所承担的法律责任，以法律准绳约束自己、要求自己，避免因个人价值观一时偏差，导致大的建筑安全生产事故。单位还要定期选拔出工作作风严谨、廉政办公的模范人物，为部门人员树立行为榜样，发挥激励作用。同时也可以对外树立政府部门良好工作形象。

（四）应用信息化监督方法

信息化社会高水平建筑工程，需要科学有效的建设监督方法，既提高质量安全监督工作效率，又保证工作质量。首先，应当协调单位内部财政资金，用配备便捷的检验设备设施，配合日常监督和重点抽查工作，以快速、精准、高效发现基坑、脚手架、模板支架等工程中存在的安全风险隐患。

其次，要建立信息化平台，要求各建筑单位有在线质量安全信息共享系统，链接到政府建设工程质量安全监督平台之上，这样既可以方便政府部门动态监管质安情况，又可以反馈、通报问题，督促其快速整改。

三、结束语

社会进步给建筑工程行业发展带来了新的契机，部分企业在追求经济效益的同时，容易忽略质量安全问题，出现人员伤亡事故，这既影响企业形象，又带来社会不安定因素。所以需要职能部门积极并主动承担质量与安全监督责任，用新观念、新方法、新机制来提高工作质量，推动建筑工程行业，构建全新的发展格局，营造良好的建筑环境。

参考文献：

[1] 朱建强. 建筑工程质量安全监督潜在风险及应对措施[J]. 建材发展导向（下）,2021,19(7):94-95.

[2] 廖建新. 关于建筑工程质量安全监督潜在风险及防范措施[J]. 电脑采购,2020(41):76-78.

[3] 刘洋. 水利工程监理安全管理风险问题分析与措施探讨[J]. 科技创新与应用,2019(17):195-196.