青白江区农村人居环境整治的调查研究

青白江区农村人居环境整治的调查研究

陈莉莉

（中共成都市青白江区委党校 四川 成都 610300）

摘  要：农村人居环境整治是乡村振兴战略实施的重要内容，改善农村人居环境能够切实增强人民群众福祉，对实现共同富裕和中华民族伟大复兴具有重要的促进作用。为顺利完成农村人居环境整治目标任务，推进新时代美丽青白江建设，本课题对青白江区农村人居环境整治情况进行研究，查找存在的问题，并提出合理的对策建议。

关键词：乡村振兴 农村 人居环境整治

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略部署，对实现中华民族伟大复兴具有重大且深远的意义。农村人居环境整治是乡村振兴战略实施的重要内容，是打好乡村振兴的“当头炮”。农村人居环境的大力改善能够切实增强人民群众的获得感、幸福感。今年出台的中央一号文件，进一步提出，要接续实施农村人居环境整治提升五年行动。农村人居环境区域治理水平的高低，与区域经济发展水平呈明显的正相关[1]。当前各地农村人居环境整治实现了阶段性目标，取得了扎实成效，同时，受世纪疫情等因素影响，各地农村人居环境整治也存在一些问题，亟需改进。近年来青白江区扎实推进农村人居环境整治工作，取得良好成效，其经验做法值得研究总结。

一、青白江区农村人居环境整治的主要做法

近年来，青白江区坚持系统观念，扎实开展农村人居环境整治工作，从强化组织领导、完善工作方案、广泛宣传动员等方面着力，有序推动污水治理、厕所革命、垃圾处置、村貌提升等工作，取得阶段性成效。

（一）强化组织领导，提高思想认识。农村人居环境整治是党中央部署的一项重要工作，对改善人民群众生活条件，提高生活质量，实现共同富裕具有重要的促进作用。为确保农村人居环境整治工作有效有序有力推进，青白江成立了由区委主要领导任组长，相关区领导任副组长的专门领导小组，抽调相关部门业务骨干，成立专项工作推进小组；将各镇（街）党政主要负责同志作为第一责任人，切实强化行政推动力度，明确要求“党政主要负责同志亲自抓，分管负责同志直接抓”的工作模式，同时建立完善的工作推进机制、服务督导机制和责任追究机制。与此同时，充分发挥区委农工办的统筹协调作用，明确水务、环保、住建等部门的职责，形成责任明确、分工协作的工作推进机制，共同推进农村人居环境整治工作。

（二）完善工作方案，明确目标任务。在工作开展过程中，注重加强顶层设计，做好“谋篇布局”。在全面调研的基础上，根据青白江的实际情况，制定了《青白江区农村生活垃圾分类实施方案》《青白江区农村人居环境整治村庄清洁美化提升行动方案》《农村户厕改造提升实施方案》《青白江区农村人居环境整治行动计划》等配套文件，对全区农村人居环境整治工作进行周密部署和系统安排，划出时间图、列出任务表，明确相关单位的职责和任务，确保工作顺利开展。

（三）广泛宣传动员，扎实有效推进。为提高广大人民群众对农村人居环境整治的认识，青白江区充分利用“报、刊、网、微、端”等媒介，深入宣传开展农村人居环境整治的重要意义和其他地区的先进经验做法。召开农村人居环境整治农村清洁美化提升行动、农村人居环境专题培训等，不断提高基层党员干部群众的认识和开展整治的能力；同时“以点带面”，抓好姚渡镇凉水村、福洪镇先锋村等地的农村人居环境整治和新型材料推广应用的现场示范，以实际案例提高党员干部群众的认识和能力。全区通过悬挂横幅、张贴海报、入户宣传等方式，积极营造宣传氛围，实现了改厕村宣传栏海报覆盖率达100%，印发无害化卫生厕所宣传折页、传单5万余份，改厕村农户宣传资料覆盖率达100%。

二、青白江区农村人居环境整治的主要成效

（一）农村垃圾治理成效显著。一是加强农村生活垃圾治理。在全区范围内开展农村生活垃圾非正规堆放点排查整治专项行动，专项整治过程中未发现非正规生活垃圾堆放点，农村的生活垃圾收运率和无害化处理率均达到100%。二是开展垃圾分类试点。印发《青白江区农村生活垃圾分类实施方案》《青白江区生活垃圾分类示范街道及示范社区建设工作方案》等相关文件，制定《青白江区生活垃圾分类工作考核方案》，召开生活垃圾分类处置专题培训会，提高群众认识和能力，合理设置分类垃圾桶，指导村民分类丢弃生活垃圾。三是完善垃圾收运处置体系。落实“户分类、村收集、镇运输、区处理”的要求，青白江区辖区的农村生活垃圾主要是由镇村负责收集和清运，垃圾收集好后统一转运至指定的垃圾压缩站进行压缩，压缩后再通过垃圾清运车运输至祥福环保发电厂或者龙泉驿区的生活垃圾填埋场进行处置。四是强化农村保洁体系。进一步建立健全行政村保洁制度，实现农村专职保洁员全覆盖。采取市场化运作模式，将毗河以南场镇区域保洁纳入市场化范畴，招标环卫公司进行清洁保洁，提高作业标准、作业质量和作业机械化水平，环境卫生管理水平显著提升。

（二）农村“厕所革命”稳步推进。一是农村户厕改造意识进一步提高。充分发挥宣传画册、海报的作用，

向群众大力宣传农村改厕工作的目的及意义，不断提高农民参与农村改厕的积极性和主动性。二是农村户厕改造全面推进。因地制宜、差异化推进户厕改造，在农村地区推行双瓮漏斗式厕所和三格式化粪池，有着占地面积小、对硬件设施要求不高的优点，因此广泛适用于一般农村［2］。针对散居农户，采用分户治理模式，用砖砌的三格式化粪池或者安装成品三格式化粪池，通过生物降解的方式处理粪污，并就近排出用于农业生产；针对集中居住且对环保要求的区域，通过建设“三格化粪池+净化池”处理粪污，粪污经过三格化粪池降解处理后，在排入净化池进行集中处理，处理达标后再进行排放；针对城镇周边老旧院落和新村聚居点，安装排污排水管网，集中处理排污，处理达标后在进行排放。运用纤维增强树脂基复合材料等先进材料，“点面结合、以点带面”推进农村改厕工作。

（三）农村污水治理效果明显。一是实施黑臭水体综合治理。落实各级河长巡查治理责任，对全区下河排污口实行网格化管理，对全区黑臭水体、下河排污口进行全面治理，防止污染物排入沟渠。二是加强农村污水处理能力。印发《青白江区农村生活污水治理实施方案》，编制完成《青白江区农村生活污水治理专项规划》，摸清农村生活污水点位底数。健全排水体系，提高污水管网收集效率，优化污水处理厂处理范围和能力。三是强化饮用水水源保护区监管。优先针对水源地和重点生态保护区的生活污水进行处理，避免其对环境和水资源造成进一步污染[3]。加大巡查和执法监管力度，对区内饮用水水源保护区和周边区域强化日常巡查和执法监管，严肃查处饮用水水源保护区内一切污染环境的违法行为。确准保护区内无工业企业、集中式污水处理厂或者畜禽养殖场（户）的排污口，保证水源保护区及周围没有对水体产生严重污染的项目。四是大力推进绿色生产。印发《关于推进落实化肥减量增效工作的通知》《关于推进落实农药减量控害工作的通知》等文件，持续开展化肥、农药减量增效行动。建设青白江区绿色防控示范基地，在水果、蔬菜等农作物上推广植物免疫诱导、害虫诱杀、生物农药等病虫害绿色防控关键技术和肥水一体化等科学施肥技术。

（四）村容村貌持续改善。一是农村生态更加优美。印发《美丽青白江•宜居乡村推进方案》，创建“美丽青白江•宜居乡村”达标村60余个。新引进丰科珍稀食药用菌、云溪漫谷等农商文旅体项目。实施龙泉山城市森林公园青白江片区增绿增景行动，改善农村生态环境。二是农村基础设施更加完善。加快推进高标准农田建设。建设龙泉山城市森林公园生态旅游环线。全面提升农村交通等基础设施，深入开展县乡公路改造提升工程，三是农村景观更加秀美。客家杏花村国家AAA级旅游景区完成停车场改造和游客中心、3座旅游厕所改建，观景平台建设；完成杏花山上民宿、维维果园农家乐、温家寨子、贵和高科、西江月5家乡村旅游接待点“四改一提升”（客房整改、厕所整改、厨房整改、餐饮整改、服务品质提升）工作；指导星级农家乐完成年度复核工作，并督促荷塘花园、双梅饭店对发现的问题进行整改，同时加强对农家乐排污口整治，为游客营造良好的旅游环境。

（五）乡村治理水平提到提高。一是坚持党建引领。开展党支部“评星工程”，创新实施“红色建家”行动，组建小区（院落）党组织、物业机构党组织，推选“红色管家”（楼栋长），构建起“镇—村—小区（院落）—楼栋（单元）”四级组织架构。完善“1+N”党群服务阵地矩阵，对党群服务中心进行亲民化改造。二是推进示范村（社区）建设。依托“互联网+”，推进社区智能服务，天府市民云青白江特色门户的特色服务项目用户活跃度居成都市前列。按照“一月一主题”思路，分季呈现邻里情深主题，开展邻里交流体验活动。三是探索分类精准治理。制定《关于深化农安小区“五化四自”治理加快建设高品质和谐宜居生活小区的指导意见》，创新建设“一带一路”党建示范区，构建“党委建在社区、支部建在小区、小组建在楼栋、党员对应单元”基层党建新格局，呈现和顺之家、三色白马、永和馨居等“党建+”治理品牌。

三、青白江区农村人居环境整治存在的主要问题

农村人居环境治理是一项长期的、系统的基础性工作，环境治理成效难以连续，各类问题故态复萌又循环往复［4］。青白江区在推进农村人民环境整治过程中也暴露出思想认识不足，技术人才缺乏，资金资源短缺、考核机制不健全的等现实问题。

（一）思想认识还不够到位。个别村民对农村人居环境整治工作认识还不够到位，觉得农村人居环境整治是“面子工程”“形象工程”，可有可无。个别村民不愿意配合工作组开展厕所革命、污水治理等相关治理工作。部分村民环保意识不强，缺乏开展农村人居环境整治的主动性，不愿意花时间和经历去学习包括垃圾分类等环保知识，存在随意丢弃垃圾的现象。部分村民对环境整治工作的期望值不高，主动参与的热情和积极性还需进一步提高，垃圾清运处置还存在无序堆放和未分类丢弃的问题，分类处置效果还不够理想。少部分农户改厕积极性依旧不高、有意愿改厕

的农户点位不易实施等原因造成无害化卫生厕所无法实现全覆盖。农村私搭乱建的现象较为普遍，一些村民出于自身利益考虑，不愿意接受风貌改造，做群众工作较为困难，更有甚者，风貌改造后又恢复原貌，导致资金资源浪费，影响农村整体环境形象。

（二）技术和人才支撑还比较缺乏。技术缺乏是制约农村人居环境整治的重要因素，在农村人居环境整治过程中，因缺乏成熟、可借鉴的技术，导致整治效果不太好。相关单位组织技术人员外出考察和培训的次数不多，一些技术人员没有完全掌握到科学合理的技术。比如在污水处理方面，青白江区部分散居农户生活污水尚未配套收集和处置设施，针对污水和厕所粪污治理领域缺乏有借鉴性的技术支撑。专业技术及管理人才缺乏也是影响农村人居环境整治的重要因素，因农村工价低，且生活条件较为艰苦，一些技术人员和管理人才不愿意到农村从事相关工作，导致农村各方面人才“青黄不接”。

（三）资金缺口还比较大。农村人居环境整治需要的资金量大，比如农村生活污水处理设施的建设、运行、维护等费用较高，此外还包括入户管道改造等费用，资金需求大。农村经济基础薄弱，除个别村镇能自行筹措外，其余则无力承担，而农民受经济、思想认识和生活习惯等方面的制约，更不愿投入。受外部环境和新冠疫情的影响，部分村（社区）整治资金迟迟不到位或短缺，影响农村人居环境整治。反复出现的疫情和高温等恶劣天气，导致一些整治项目时常停工，这也影响农村人居环境整治进度。

（四）考核机制还不够健全。农村人居环境整治需要“奖优罚劣”的制度，这样才能激励相关单位和个人积极主动参与农村人居环境整治工作，从调研的情况来看，因没有健全的考评体系，个别负责部门针对本单位负责的相关工作，推动工作积极性不够高，觉得推不推都无所谓，存在“少推慢推”的情况。一些村（社区）因缺乏激励机制，没有奖励或奖励力度不够，导致村民参与的积极性不高，更有甚者不配合工作组开展相关工作。

四、提升农村人居环境整治效果的对策建议

农村人居环境整治是一项系统工程，必须坚持系统观念，持续发力，久久为功，精心策划和实施，着力打造生活美、生态美、家园美、田园美的生态宜居乡村。

（一）全面提高思想认识。改善农村人居环境，提升群众生活质量，推动美丽乡村建设，意义重大。在开展工作的工程中，要加大宣传引导力度，逐步提高广大村民认识，使其支持和参与农村人居环境整治工作。要充分发挥乡贤、退伍军人、党员等先进分子作用，让他们作出示范和表率，进而影响周围村民积极投身农村人民环境整治工作。要利用“报、刊、网、微、端”等媒介手段，全方位开展宣传引导。要积极宣传贯彻上级党委政府关于农村人居环境整治工作的具体部署要求，按照“三清三改一提升”的目标，增加资金投入，完善整治措施，扎实推进，全面提高广大人民群众的思想认识。

（二）有序推进各项工作。必须持续加强顶层设计，科学制定农村人居环境整治行动方案，明确时间表、路线图、任务书，保证农村人居环境整治有序推进。充分发挥领导小组牵头抓总的作用，协调农业农村、水务、建设、综合执法等部门按照目标任务推进相关工作，分工合作、科学有效开展农村人居环境整治工作。克服新冠疫情等不利因素，匹配专项资金，加强资金监管，保证专款专用，确保如期完成农村人居环境整治目标任务。

（三）强化各项基础保障。基础保障是农村人居环境整治有效推进的关键因素。要加强管理人员和技术人员的培养引进力度，一方面要提高在农村工作中管理和技术人才待遇，吸引优秀人才返村服务家乡，另一方面要加大培训培养力度，定期举办专业的技能培训，增加外出考察学习的频次，帮助管理人员和专业技术人员学习掌握农村人居环境整治方面的最新技术。要持续加大资金投入力度，克服经济下行压力带来的影响，匹配专门资金，做到专款专管专用，保证农村人居环境整治有钱推进，保证按照进度扎实推进农村人居环境整治各项工作。

（四）建立健全考评制度体系。坚持建管结合，逐步形成农村人居环境整治管护长效机制，保证农村环境整治制度健全、队伍强大、经费充足、考核完备。对农村人居环境整治工作进行专项考核，细化的考核指标体系，加大督导力度，保证工作落实。严格落实奖惩机制，对做得好的及时进行通报表扬和奖励支持，形成良好示范带动效应，对做得差的及时进行通报处理，确保农村人居环境整治工作顺利进行。建立完善的村规民约，发挥农民主体作用，对不讲卫生、不健康的行为进行约束，不断提高农民公共道德意识和环境卫生意识。

注释：

[1]杜岩、李世泰、秦伟山等.基于乡村振兴战略的乡村人居环境质量评价与优化研究[J].中国农业资源与区划，2021，42(1): 248-255．

[2]全面推进厕所革命 加强农村污水治理[N].中国建设报，2017-07-10.

[3]檀雅琴.我国乡镇污水处理模式的探讨[J].净水技术，2021(3):88-91．

[4]周韵辰、叶鸿蔚．农村环境治理问题的认识与对策研究——

基于马克思主义社会科学方法论视角[J].四川环境，2020(3):161-164．

该课题为2022年度成都市青白江区哲学社会科学规划项目，项目编号YN0920220259