创新公共资源交易工作，助力营商环境建设

创新公共资源交易工作，助力营商环境建设

王喆

鄂尔多斯市公共资源交易中心  内蒙古 鄂尔多斯 017000

摘要：公共资源交易是一种极具中国特色制度创新的体现，对于进一步优化我国营商环境具有重要意义。另外，随着《优化营商环境条例》的出台，优化营商环境已成为激发市场活力的主要抓手。在这一背景下，如何满足市场主体需求，充分发挥自身职能作用，降低交易成本，是目前公共交易中心需要解决的一大问题。本文首先对目前公共资源交易工作存在的不足进行分析，充分结合工作实际，提出进一步优化营商环境的相关措施。

关键词：公共资源；交易；营商环境

新形势下，如何充分发挥市场优势，利用内需潜力推动区域经济发展，是政府相关部门应重点分析的问题，同时对任何地区而言，营商环境对当地市场活力有直接影响，深受关注。公共资源交易主要指包括公共利益、公共安全的具备公有性、公益性资源的交易，不但包括公共部门购买公共资源的交易活动，如政府采购等，同时也包括出售行为，如国有产权交易等。公共资源交易是市场经济体系的主要组成部分，能够有效处理政府及市场间的关系，同时能够充分反映当地的营商环境情况，因此，推动公共资源交易工作的创新、改革对于优化营商环境具有促进作用。

1. 目前公共资源交易工作的不足

公共资源交易平台已得到广泛应用，对于确保规范交易，提高行政效能及加强廉政建设具有重要作用。公共资源交易不同于常规交易，其交易量明显更大，且涉及多方主体，需要投入大量资金，各方的利益关联性十分强，因此深受社会各界关注，但是因为受到顶层设计欠缺等因素的影响，目前公共资源交易存在交易成本偏高、行政监管力度不足以及代理机构素质参差不齐等问题，对进一步优化营商环境造成严重阻碍。

首先，信息平台的建设与预期存在一定的差距。目前信息平台已得到全面推广应用，但是同各行政主管部门在信息共享方面仍有所不足，各交易主体、交易事前及事后信息难以实现及时的传递与共享，公共资源交易平台尚不完善，不具备统一、规范的建设标准。其次，服务效率整体不高。目前工作流程的电子化水平仍存在诸多缺陷，例如对建设、交通、水利及国有产权而言，已基本实现全流程的电子化操作，但是农村产权尚未实现，信息化建设有待加强。目前交易流程整体工作效率低下，难以保证服务质量[1]。最后，监管协作困难。行政主管部门各自为政现象十分严重，数据信息难以实现有效共享，因此在公共资源交易的过程中，其服务职能与监管职能明显脱节，无法形成合力，且协调的难度较大，导致监管水平低下。

对导致上述问题的原因进行分析，首先，为了打击围标串标等行为，主管部门所制定的交易规则愈发负责、严格，且设置的保证金等金额较多。除此之外，企业还涉及一些其他方面的开销，如标书的制作、外地企业参与的通勤费用等，另外也包括签章的制作等，因此投标企业的交易成本偏高。其次，公共资源交易的覆盖面较大，不同地区实现交易层面的整合较为容易，但是进行全面监管的难度较大，且监管部门监管意识不足，尚未明确监管间歇，存在管理混乱等现象，形成合力十分困难。同时因为交易的覆盖面较大，不同行业在政策法规、交易程序及监管方法等方面差异明显，并无统一标准的流程规范，严重影响交易效率。最后，由于目前对代理机构的资质等级并无严格要求，导致其入场门槛较低，从业人员数量显著增加，综合素质参差不齐，交易时不规范操作行为屡见不鲜，对营商环境的优化造成不利影响。

2. 创新对策
   1. 采用国家标准化试点，改进交易流程

采用国家级试点评估，明确公共资源交易目标，规范工作方法，提高管理的精细化水平，进而有效提高服务质量，规范管理秩序，进一步提高综合效益。对平台的职能、定位进行明确，全面落实各方主体的责任，为平台合法合规提供保障；构建规范化管理模式，对业务办理指南进行补充与完善，制定服务细则等标准，细化工作人员的职责，明确其职责、权限，规范工作行为，将服务标准通过制度落实到各个工作环节，推动交易工作的标准化发展。

2.2规范管理交易项目，营造公平环境

首先，采取目录管理模式。通过政府文件形式及公共资源交易目录的更新，针对相应的交易项目，均需要通过平台完成交易，对项目清单进行明确，保证公共资源项目合规合理，通过明确进场交易项目的领域、范围，对招标人的交易行为加以规范。其次，采用标准招标模板，采用工程项目相关招标公告、文件等标准文本，在当地进行全面推广。标准化文本应以相关政策为依据，明确常规条款，列出可选择条款，加强对可编辑条款的限制，确保市场各方主体平等参与交易，营造公平环境。

2.3推动一体化建设，完善交易规则

公共交易中心应严格遵守三级公共资源交易平台系统的指导理念，对现有服务平台、交易平台及监管平台进行持续优化，建立完善、统一、标准化的信息化平台，确保各方交易需求得到有效满足，同时保证数据信息有效共享、互联互通，实现公共资源交易平台由各个分中心平台的整合，构建一体化管理机制，构建一体化信息平台，创设制度规范、流程统一的交易环境。

2.4全面推行“不见面”开标，降低交易成本

“不见面开标”是目前常用的一种开标方法，体现资源交易流程信息化建设目标，可利用互联网交互平台的功能，投标方并不需要前往开标现场，线上便可以参与活动，解决过往开标工作时间、空间局限性问题，提高开标效率。统计显示，采用这一方法能够节约开标时间70%以上，投标人数量约增加30%，且投标人交通、住宿等成本显著降低[2]。目前绝大多数项目采用这一方法开标，有效提高工作效率。鄂尔多斯公共交易中心开展交易开放日活动，邀请社会各界观摩“不见面开标”、异地远程评标等工作流程，切实感受公共资源交易全程，构建公开透明的交易环境。

2.5改进投标保证金缴纳方法，缓解企业资金压力

针对投标保证金，缴纳过程中可采用电子保险保函进行缴纳。充分利用金融服务系统，投标人可随时随地在线上购买电子保险保函，操作便捷、安全性高，有助于解决传统模式下投标人缴纳方法中现金投入大、回收周期长等问题，有助于降低企业的投标成本。因此，应加大对电子保函的宣传力度，实现全面推广，积极鼓励企业采用这一方法，同时为电子保函线上办理、项目及保函信息交互等提供保障，持续优化办理流程，提高工作效率。

2.6推广政府采购贷等金融产品，满足中小微企业融资需求

为了进一步推动中小微企业的可持续发展，解决相关企业、政府采购供应商普遍存在的融资难度大、流程漫长等相关问题，对公共交易中心而言，应加强与银行、财政部门等的协作，共同建立线上融资服务平台，积极推行金融产品，如政府采购贷等。相关金融产品也应将政府采购应收账款融资作为重要基础，加强对采购供应商中标信息的利用，为其提可靠的订单融资产品及服务。通过公共交易中心的交易服务平台，可以实现与银行融资平台的对接，相关企业只需要通过显线上平台提交资质信息便可。银行能够及时查询相关信息，开启快速贷款审批程序，充分发挥信息共享、融资对接功能，缓解企业资金压力。

3. 结语

综上所述，推动公共资源交易工作的创新十分必要，对于优化营商环境具有重要意义。公共资源交易工作的创新、发展是一项长期的系统工程，应充分结合实际，积极探索有效、适用的创新对策，打造完善的公共资源交易平台，营造良好营商环境。

参考文献：

[1] 延华. 浅谈优化营商环境对公共资源交易保证金管理的影响[J]. 财经界,2021(33):39-40.

[2] 王丛虎,王晓鹏,余寅同. 公共资源交易改革与营商环境优化[J]. 经济体制改革,2020(3):5-11.