茂山镇发展壮大村集体经济的困境及出路

茂山镇发展壮大村集体经济的困境及出路

李晓芳  ,潘绍军

昆明市禄劝县茂山镇村级会计服务中心  云南 昆明    651502

摘要：发展壮大村集体经济是推动农村经济社会发展，增加农民收入的重要途径，本文以茂山镇的实际发展为例，揭示村集体经济发展面临的困境是发展不平衡、不充分，部分村集体经济仍然较为薄弱，目前全镇7个村经营性收入偏低，3个村仅依靠光伏发电分红来作为村集体经济收入，在剖析其主要原因的基础上，本文提出了探索集体经济差异化发展，盘好用活村集体资源，形成集体经济发展的合力，拓展集体经济空间发展的路劲，给出了相应的对策建议

关键词：村集体经济、困境、路劲、对策

引言：发展壮大村集体经济是推动农村经济社会发展，增加农民收入的重要途径，是增强农村基层组织凝聚力和战斗力，巩固党在农村基本经济制度的必然要求，也是实现全面小康的战略目标。近年来，随着农村集体产权制度的改革，村集体经济有了一定的发展，但还面临诸多的困难和问题，本文围绕村集体经济发展，就此进行了探索，从茂山镇村集体经济的发展作一些剖析并给出了一些对策。

一、村集体经济发展面临的困境：

1、村集体经济收入来源窄，原始积累底子薄，来源渠道单一，大部分紧依靠出租土地、库塘等增加村级集体经济收入，少部分以光伏发电分红收入作为村集体收入，存在结构单一、层次低，效益低、竞争弱的成长困境

2、村集体经济融资难度大，由于历史原因，大部分村组可以盘活的资产少，少部分村集体还存在负债，缺少信用抵押，项目融资困难，发展村集体经济举步维艰.

3、村干部缺乏发展意识，部分村干部存在小富则安，不求有功但求无过的保守思想，发展村集体经济责任感不强，观念滞后，创新意识不够，专业性人才更是匮乏.

4、资产管理不够规范，一些村组的民主监督管理和审计制度还不够健全，党务，村务，财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失，被挪用等现象

二、村集体经济难以发展壮大的原因

1、发展村集体经济的认识不到位，思想观念落后。部分领导干部发展壮大村级集体经济的意识淡薄，认识不充分，缺乏信心和干劲，部份村干部年龄偏大，发展创新意识不强，存在等靠要思想。同时因村级组织换届的期限短，村干部的频繁调整，使得对村级集体经济发展缺乏长远的规划和设想，导致村级集体经济发展的理念不坚定，无创新，村集体经济发展缺乏动力和活力。

2、发展村集体经济的优势不明显、路劲较窄、形式单一。首先全镇10个村的村级集体经济发展资金仅来源于财政有限扶持，2017至2018年，县财政每年安排5-10万的资金，专项用于扶持壮大村集体经济发展薄弱的村，根据资金来源及村实际，我镇多数村只能利用有限资金来发展朝天椒，美人椒，葛根、雪莲果等产业，因种植业产业环节多，用工多、成本支出大，加上市场不可调控因素，产出效果都不理想，资金投入有去无回，严重打击了发展村集体经济的积极性.

3、村“两委”班子成员先锋模范带头作用不突出，人才资源匮乏，随着城镇化速度加快，大多数年轻人选择外出打工，创业、求学、当兵等。本土外出成功的科技和管理人才大多不愿意回镇为本土服务，留在农村的大多数是妇女、儿童和老人，如何吸引人才来农村发展村集体经济是不得不面临的一大原因

4、产业发展不突出，后续发展乏力。尽管全镇10个村都有一定数量的农村专业合作社，但产业化程度不高，传统农耕模式仍占较大比重，处于分散经营状态，无法形成规模，主导产业也不突出，缺乏一批上档次，有实力的龙头企业，更缺少具有规模优势的生产基地和有生产竞争力的品牌农产品，村集体经济难以较好的发展。

三、发展壮大村集体经济的対策建议

（一）强化发展壮大村集体经济的认识

发展村集体经济不仅是经济问题，更是关系到党在农村的执政地位问题。因此各级政府和村干部要增强理论学习，深刻领会发展壮大村集体经济的重要性，建议县、镇、村等成立村级集体经济发展领导小组，主要领导亲自挂帅，层层包干、形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面

（二）要抓住发展“领头羊”。拓展“党建引领+合作社+企业+产业+农户”思路，将村集体经济发展好坏作为党建述职评议考核重要指标，纳入绩效考核的重要内容和党组织书记抓基层党建重点项目，发挥书记抓的“头羊”效应，让法定选举产生的村党组织书记担任村级集体经济组织负责人，不断加强对村集体经济发展的领导和部署，为集体经济“保驾护航”。进一步强化经营主体带动，始终以集体经济组织有效增收为主攻方向，不断拓展增收模式实现集体经济不断壮大。

（三）推动多元发展，拓宽发展“新渠道”。要立足镇实际，因村施策，坚持“多条腿走路”，推动村集体经济多元发展。一是突出资源主导。坚持“宜农则农、宜商则商、宜游则游、一村一策”原则，根据地域资源禀赋优势，通过自主研发、合资合作等方式，发展乡村旅游、红色基地等经营服务业，丰富农村集体经济业态。

(四）要保障发展“关键点”。要通过利益联结、股权量化、监督管理、人才支撑等要素保障。探索

“集体经济组织实施+专业人员管理”的模式，同时建立好监督机制，完善村级“四议两公开”程序，形成集体经济组织内部经营管理与监督分离的监管模式，确保村集体经济经营有序。同步做“能人回村”行动，将返乡人才、土专家等聘为集体经济经营管理人员，为后备人才参与集体经济搭建舞台。

（五）要找准发展“突破口”。通过盘活闲置资产、资源、最大限度地将资源优势变成农村集体经济效益。二是突出龙头带动。在严守耕地红线的前提下，聚焦市场需求，释放政策“红利”，多方引导龙头企业、致富能人等投入村产业发展，充分发挥各自优势，推动各产业间优势互补，打造利益共同体，在互利共赢中增加村级集体经济收益，增强“造血”功能。三是强化示范引领。着力打造示范点、示范带，实现以点带面、点面结合，形成农村集体经济全面发展格局

（六）科技创新，财政撬动双联动。镇村要紧密结合区域实际情况，在结构调整、科技创新、成员带动方面积极探索，推动智慧农业产业发展，在试点乡镇的基础下，引入现代农业项目，利用林下和光伏发电空间资源，探索喜阴蔬菜、药材套种，实现经济效益与生态效益双丰收。并邀请林草专家作技术顾问，同时成立组织、财政、发改、农业等为成员单位的乡村振兴专班，结合各部门职责，研究制定财政扶持、土地利用、项目审批、税收减免等扶持措施，以部门为单位形成各类扶持政策清单，全面助推村集体经济发展驶入“快车道”。