昆明市禄劝县茂山镇村级会计服务中心 云南 昆明 651502
摘要:发展壮大村集体经济是推动农村经济社会发展,增加农民收入的重要途径,本文以茂山镇的实际发展为例,揭示村集体经济发展面临的困境是发展不平衡、不充分,部分村集体经济仍然较为薄弱,目前全镇7个村经营性收入偏低,3个村仅依靠光伏发电分红来作为村集体经济收入,在剖析其主要原因的基础上,本文提出了探索集体经济差异化发展,盘好用活村集体资源,形成集体经济发展的合力,拓展集体经济空间发展的路劲,给出了相应的对策建议
关键词:村集体经济、困境、路劲、对策
引言:发展壮大村集体经济是推动农村经济社会发展,增加农民收入的重要途径,是增强农村基层组织凝聚力和战斗力,巩固党在农村基本经济制度的必然要求,也是实现全面小康的战略目标。近年来,随着农村集体产权制度的改革,村集体经济有了一定的发展,但还面临诸多的困难和问题,本文围绕村集体经济发展,就此进行了探索,从茂山镇村集体经济的发展作一些剖析并给出了一些对策。
一、村集体经济发展面临的困境:
1、村集体经济收入来源窄,原始积累底子薄,来源渠道单一,大部分紧依靠出租土地、库塘等增加村级集体经济收入,少部分以光伏发电分红收入作为村集体收入,存在结构单一、层次低,效益低、竞争弱的成长困境
2、村集体经济融资难度大,由于历史原因,大部分村组可以盘活的资产少,少部分村集体还存在负债,缺少信用抵押,项目融资困难,发展村集体经济举步维艰.
3、村干部缺乏发展意识,部分村干部存在小富则安,不求有功但求无过的保守思想,发展村集体经济责任感不强,观念滞后,创新意识不够,专业性人才更是匮乏.
4、资产管理不够规范,一些村组的民主监督管理和审计制度还不够健全,党务,村务,财务公开还不够透明,导致个别村集体资产出现流失,被挪用等现象
二、村集体经济难以发展壮大的原因
1、发展村集体经济的认识不到位,思想观念落后。部分领导干部发展壮大村级集体经济的意识淡薄,认识不充分,缺乏信心和干劲,部份村干部年龄偏大,发展创新意识不强,存在等靠要思想。同时因村级组织换届的期限短,村干部的频繁调整,使得对村级集体经济发展缺乏长远的规划和设想,导致村级集体经济发展的理念不坚定,无创新,村集体经济发展缺乏动力和活力。
2、发展村集体经济的优势不明显、路劲较窄、形式单一。首先全镇10个村的村级集体经济发展资金仅来源于财政有限扶持,2017至2018年,县财政每年安排5-10万的资金,专项用于扶持壮大村集体经济发展薄弱的村,根据资金来源及村实际,我镇多数村只能利用有限资金来发展朝天椒,美人椒,葛根、雪莲果等产业,因种植业产业环节多,用工多、成本支出大,加上市场不可调控因素,产出效果都不理想,资金投入有去无回,严重打击了发展村集体经济的积极性.
3、村“两委”班子成员先锋模范带头作用不突出,人才资源匮乏,随着城镇化速度加快,大多数年轻人选择外出打工,创业、求学、当兵等。本土外出成功的科技和管理人才大多不愿意回镇为本土服务,留在农村的大多数是妇女、儿童和老人,如何吸引人才来农村发展村集体经济是不得不面临的一大原因
4、产业发展不突出,后续发展乏力。尽管全镇10个村都有一定数量的农村专业合作社,但产业化程度不高,传统农耕模式仍占较大比重,处于分散经营状态,无法形成规模,主导产业也不突出,缺乏一批上档次,有实力的龙头企业,更缺少具有规模优势的生产基地和有生产竞争力的品牌农产品,村集体经济难以较好的发展。
三、发展壮大村集体经济的対策建议
(一)强化发展壮大村集体经济的认识
发展村集体经济不仅是经济问题,更是关系到党在农村的执政地位问题。因此各级政府和村干部要增强理论学习,深刻领会发展壮大村集体经济的重要性,建议县、镇、村等成立村级集体经济发展领导小组,主要领导亲自挂帅,层层包干、形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面
(二)要抓住发展“领头羊”。拓展“党建引领+合作社+企业+产业+农户”思路,将村集体经济发展好坏作为党建述职评议考核重要指标,纳入绩效考核的重要内容和党组织书记抓基层党建重点项目,发挥书记抓的“头羊”效应,让法定选举产生的村党组织书记担任村级集体经济组织负责人,不断加强对村集体经济发展的领导和部署,为集体经济“保驾护航”。进一步强化经营主体带动,始终以集体经济组织有效增收为主攻方向,不断拓展增收模式实现集体经济不断壮大。
(三)推动多元发展,拓宽发展“新渠道”。要立足镇实际,因村施策,坚持“多条腿走路”,推动村集体经济多元发展。一是突出资源主导。坚持“宜农则农、宜商则商、宜游则游、一村一策”原则,根据地域资源禀赋优势,通过自主研发、合资合作等方式,发展乡村旅游、红色基地等经营服务业,丰富农村集体经济业态。
(四)要保障发展“关键点”。要通过利益联结、股权量化、监督管理、人才支撑等要素保障。探索
“集体经济组织实施+专业人员管理”的模式,同时建立好监督机制,完善村级“四议两公开”程序,形成集体经济组织内部经营管理与监督分离的监管模式,确保村集体经济经营有序。同步做“能人回村”行动,将返乡人才、土专家等聘为集体经济经营管理人员,为后备人才参与集体经济搭建舞台。
(五)要找准发展“突破口”。通过盘活闲置资产、资源、最大限度地将资源优势变成农村集体经济效益。二是突出龙头带动。在严守耕地红线的前提下,聚焦市场需求,释放政策“红利”,多方引导龙头企业、致富能人等投入村产业发展,充分发挥各自优势,推动各产业间优势互补,打造利益共同体,在互利共赢中增加村级集体经济收益,增强“造血”功能。三是强化示范引领。着力打造示范点、示范带,实现以点带面、点面结合,形成农村集体经济全面发展格局
(六)科技创新,财政撬动双联动。镇村要紧密结合区域实际情况,在结构调整、科技创新、成员带动方面积极探索,推动智慧农业产业发展,在试点乡镇的基础下,引入现代农业项目,利用林下和光伏发电空间资源,探索喜阴蔬菜、药材套种,实现经济效益与生态效益双丰收。并邀请林草专家作技术顾问,同时成立组织、财政、发改、农业等为成员单位的乡村振兴专班,结合各部门职责,研究制定财政扶持、土地利用、项目审批、税收减免等扶持措施,以部门为单位形成各类扶持政策清单,全面助推村集体经济发展驶入“快车道”。