公路工程合同管理对工程造价的控制作用分析

公路工程合同管理对工程造价的控制作用分析

邱晓涛

南水北调（开化）水务有限公司，浙江省衢州市，324307

摘要：近年来，我国的交通行业有了很大进展，公路工程建设越来越多。为保证高速公路工程设计施工顺利进行，有关部门需要严格监管高速公路工程设计施工总承包商与业主之间的合同签订工作。目前，我国高速公路建设施工大多是设计施工总承包模式，这种模式有利于合理控制公路设计施工的投入资金、明确施工过程中的分工、增强设计人员与施工人员的交流。我国针对高速公路设计施工总承包商没有建立统一、完善的管理机制，在推进高速公路工程设计施工的过程中，存在工程招标价格不合理、违法施工和总承包商资质过低等问题，其中设计施工总承包商的合同管理问题更是重中之重。对此，文章就公路工程合同管理对工程造价的控制作用进行研究，以供参考。

关键词：公路工程；合同管理；工程造价；控制作用

引言

公路工程具有线路长、投入大、成本较高、风险偏大等特征，为了能科学合理地应用建设资金，提高工程质量与效益，加大工程造价全过程控制十分必要。因此，要建设完善的公路工程全过程造价控制体系，动态控制工程造价，将项目建设成本控制在预算之内，最大限度提升资金利用效率，为公路建设事业健康、持续发展保驾护航。

1我国公路工程造价管理发展状况

近几年来，我国公路交通建设投资发生了明显的变化，国家一方面鼓励大型央企、国企兼并重组，做大做强，服务于国家大战略，走出去到“一带一路”沿线国家搞公路交通建设。另一方面国家从之前的扶贫攻坚，全面脱贫到现在乡村振兴，建设美丽乡村，持续不断地加强农村公路建设。而对于一般性公路建设项目，国家为减轻政府债务，提高资金使用效率，鼓励企业、社会资金直接参与公路项目建设。招投标模式也发生改变，由原来单一的施工招标转变为对公路交通项目投、融资的招标。如果单一注重公路项目建设期的造价管理，难以全面反映项目各个阶段的经济效益和社会效益。基于此，必须改变传统公路工程造价管理观念，积极研究，努力创新，为后续公路项目造价管理工作开展奠定良好基础。

2公路工程合同管理存在的主要问题

2.1相关法律知识了解不全面

在目前很多的公路工程建设过程中，签订的合同缺少一定的法律支持力度，这也是合同管理过程中面临的主要问题之一。造成这种情况的主要原因是由于合同的双方对于相关的法律知识了解较少，设置的条款不能依据建设过程中可能出现的问题进行较好地解释说明，对于合同双方的利益、责任、义务等划分得并不是十分明确，这些问题都为合同管理和造价控制埋下隐患。部分合同在制定的过程中缺少相关的公平性，双方签订“不平等条约”，将某一方的利益进行扩大化，模糊其中的责权关系，对于违背合同的现象描述得并不是十分明确。除此以外，还有部分合同存在造假性，一项工程产生多份合同，这对于开展合同管理、造价控制工作十分不利。

2.2合同管理工作知识普及率低

在高速公路设计施工的过程中，大部分工作人员不了解具体的合同管理工作，无法正常推进合同管理工作，导致合同管理工作无法达到预期结果，对公路设计总承包模式的正常运行产生不利影响。例如，在高速公路建设的过程中，管理人员没有进行合理的合同管理工作，导致项目分工不明确，出现互相推诿责任的情况，无法充分调动工作人员的积极性，降低了工程的施工效率。同时，一些工程管理人员的合同管理知识水平不高，无法充分认识到合同管理工作的重要性，造成合同管理工作无法正常进行，导致高速公路设计施工工程无法保质保量地完成。

2.3经营管理

关于外部影响因素，不但应当关注市场大环境，还需要格外注意承接工程的企业，以及建设之中的经营管理。虽然公路是政府服务百姓，方便群众生活而修建的设施，不过工程的施工完成，还需建设单位来完成。因此工程建设中，企业经营管理在很大程度上能够直接决定工程造价。管理有序的单位，根据有关标准来全面开展工作，必然会显著降低费用支出，而监督管理不严的单位，建设时往往会出现种种事故，比如材料质量没有满足标准，工期延迟，场地不整洁，脏、乱、差，让工程造价超出合理范围。

3加强公路工程造价控制的重要措施

3.1加强公路工程造价的动态管理工作

公路工程的动态化管理，是对公路工程整体施工流程、施工进度以及各项施工材料等进行全过程的动态化综合管理。造价管理人员应对工程的整体施工进度以及各项施工环节等进行全面、综合化地分析，及时做好各项跟进工作，在保证公路工程整体施工质量的基础上，做好公路工程成本的降低，保证公路工程的经济效益。公路工程造价动态管理模式属于一种高效的组织管理模式，公路工程施工管理企业，也应对动态化的管理做好认真的分析，对动态化的管理内容进行充分的分析，结合工程的实际情况，制定相关管理方案，提高工程的整体管理水平。

3.2投资决策环节控制

一段时间来，针对造价管控仅注重预算及结算，从表面上来看，抓住了造价占比较高的投入环节，实际上，排除了对造价存在较大影响的环节，比如设计环节。当然，这和实际情况息息相关，施工企业一般是出图纸后，才让造价人员介入，在这个时候，无论是工程建议书，还是工程施工方案等，均已被明确。若项目经济上不科学，决策有失误，或者设计方案并非最佳，造价者将无能为力。因此，应当使其及早介入工程决策环节，这是今后工程建设的发展方向。相比之下，事前控制更为关键，将事前控制落实到位，可以发挥事半功倍作用。

3.3设计阶段

工程在正式施工之前，需审核设计方案，设计方案对于工程资金投入产生的影响比较大，设计工作有效实施可强化造价管理工作。设计应保证造价在合理范围中，及时对设计方案进行更新和改进，做好市场因素调研工作，各项规划方案应结合具体情况设计，进而保证规划的科学性、合理性，进而科学控制工程造价。

3.4制定动态化的管理方案

对公路工程造价关系实行动态控制管理，就是要以市场经济为造价中心，来对整个公路工程施工中的造价关系进行动态控制和有效管理。由于公路工程建设阶段具有多种的阶段性，这也就直接决定了其中的工程造价控制具有多次性，与基本建设施工设计过程直接对应，动态地、直观地反映了一个工程项目的建设总工程造价，这也就直接决定了对于建设公路工程造价动态控制的管理。尤其是在一个建设公路工程项目的整体实施、执行阶段，由于经常受到各种外部客观条件的影响，可能会直接遇到一些意想不到的重大事件，在一定程度上可能会直接影响公路工程设计与工程造价之间的关系，导致重大变化。因此，在管理建设项目成本关系的过程中，建设项目成本关系管理者和工程师及时进行深入地统计分析和实时跟踪，从而研究建设项目成本过程中可能出现的各种问题，是非常必要的。

结语

总之，公路工程建设对于城市发展十分重要，可以在一定程度上促进社会经济的不断发展。由于公路工程建设工期长、规模大、投资高等特点，不可避免的出现资金浪费问题，从而产生不良影响，减少工程效益。因此公路工程建设过程中，应积极加强各环节的把控，促进造价细节的优化控制，对工程造价进行全过程管理，确保项目社会效益和经济效益的实现，推动公路工程建设获得较好发展。

参考文献

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