建立财政支出绩效管理制度，提高财政资金使用效益关键要点

建立财政支出绩效管理制度，提高财政资金使用效益关键要点

魏玉芳

睢县财政局  476900

摘要：随着社会经济的飞速发展，财政这块“蛋糕”越做越大，但是每个人都要从中分一杯羹是不现实的，所以有关财政方面的矛盾也越来越突出，财政不平衡问题就是其中令人十分困扰的难题，造成这个问题的主要原因就是财政支出绩效管理制度不够完善，使财政资金的使用效益没有达到最大化。最关键的点就是财政支出管理制度没有按照现如今的市场经济要求来制定，应该重点关注资金预算编制，根据市场的变化来灵活制定合适的管理制度。

关键词：财政支出；绩效管理制度；财政资金使用效益；资金预算编制

财政支出绩效管理是一种特殊而又十分基础的管理活动，它运用科学的评价方法对财政支出的全过程进行详细的分析，从而使财政资金的使用和分配以经济、高效、合理的原则进行，让财政资金使用效益最大化。其中关键环节就是建立一套全面完整的财政支出绩效管理体系，包括资金的预算和编制、资金的使用和分配、绩效的评估等一系列关键链。

一、财政支出绩效管理现如今面临的问题

（一）社会经济的发展对财政支出的需求逐渐加大

从党的十一届三中全会以来，我国坚持以经济发展为中心，使经济发展体制发生了变化，同时财政收支体制也发生了巨大的变化，财政矛盾的逐渐加剧，财政赤字和债务规模也呈现出膨胀的态势。在财政支出方面随着各扶贫项目和新社区产业的建起，各项民生政策的推出和建设，特别是医疗卫生、社会保障服务、教育、农业水利等方面的支出需求也增大，同时深化改革、稳定经济增长、调整经济产出结构都需要财政资金的大力支持。2021年，财政部加大了转移支付力度，并积极向中西部地区倾斜、向基层组织群众倾斜，所以现如今财政支出面临着巨大的压力，收支矛盾就显得异常突出。

（二）资金的预算编制不够科学合理

现今没有统一的预算编制参考标准，在编制产品服务支出时也没有统一的资源配置和购买标准，缺乏资金预算编制的理论依据。一个项目如果没有科学规范的预算编制，就会影响财政资金的使用效益，细致化的预算编制能直接使财政资金得到合理规范的利用，能详细掌握每一笔财政资金支出的去向，也能使会计监督、跟踪和评估具有一个可靠的依据，在很大程度上提高资金的使用效益。现在大部分的资金预算都只会给一个总的项目指标，没有对项目中所需要花费资金的的指标进行具体指证，比如完成一个项目的“人工”、“材料”、“器械”等资金支出指标没有具体呈现。要增加财政资金的使用效益对资金的预算编制是必不可少的关键部分，一个科学详细的预算编制则能更大可能实现资金使用效益的最大化。

（三）在财政支出上存在重投入、轻效益的现象

受传统资金管理模式的影响，现如今还有很多地区存在“重收入轻支出，重分配轻管理，重项目轻效益”的观念，这让财政支出的规模和支出的效果达不到双向正面效果。如果财政支出的预算编制只以规模为取向目标，而不考虑效益这一指标就会导致财政部门会很大程度上去满足其他部门的资金需求，而其他部门花大量的时间和精力去市场上争夺项目，在这个项目上发生的投资风险和支出效果的责任却几乎没有人去负担，造成财政资金支出的效率很低，产出的经济效益也很低甚至还会呈亏损状态，使行政管理的成本大大增加，造成公共资源的无故浪费。

二、建立财政支出绩效管理制度，提高财政资金使用效益关键要点

（一）不断深化预算编制改革，严格按照预算执行

按照地方政府划分的预算支出范围来细化预算编制的具体项目，在各方面上加强预算论证，加大各部门的预算编制的改革力度，提高预算编制的科学性、规范性和合理性。确定用款单位或项目的支出标准，以此作为预算编制的参考，细化资金预算编制的各项目，严格把关预算审核，使一个项目的预算编制能准确反映资金的流通，把握好每一笔经济业务的最终用途和结构，杜绝将各种生活费用的支出占用或挪用项目资金。财政部门加快资金的拨用进度，提高预算支出的执行率，加快资金的流通速度。各部门硬化预算约束制度，严格对项目资金进行追加，对一些可疑的、数额较大的、专业技术性很强的项目积极听取专家意见和决策，严格按照章程规定程序办理业务，坚决维护预算给严肃性和公正性。

（二）树立绩效理念，健全财政支出绩效管理体系

新型的财政支出绩效管理制度应以支出结果为导向，强调预算支出的效率和责任，着重关注预算资金的产出结果，切实做到花费尽量少的资金、办成尽量多的事。支出绩效管理系统应是由绩效目标管理、绩效运营跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的一个综合性的管理体系。在健全预算绩效管理机制上，强化个人的支出责任和效率意识，将绩效管理范围扩大到各级预算单位部门和所有财产资金，将绩效评价的重点由单一的项目支出延申到整个部门的支出、政策、制度、管理等多方面上，强化绩效评估结果的全方位运用，将整个绩效评价的结果作为调整支出结构、完善财政政策和合理科学安排预算的重要依据。健全财政支出绩效管理体系的前提是要有一套完整的财政支出绩效评价的标准，这个标准要具有经济性，它能很好反应是否有效地管理和利用现有资源，通过比对分析同类项目的产量、质量和材料消耗等，衡量它的经济效益；具有效率性，对项目实施进度效率、经营效率和管理效率方面的评价；还需要具有效益性，反应财政支出目标是否适当、相关和可行，是否达到既定目标或预期经济目标和社会效益等情况。

（三）合理规范项目验收管理制度，有效提高资金使用收益

    这些年来，各地方对项目的结果进行验收、总结，包括分部工程验收、单位工程验收、合同项目工程验收，希望使得项目的实施方案的编制更加规范、项目实施过程更加科学、项目资金的支出更加合理。在项目实施过程中，应该加强采购验收工作的宣传力度，严格按照采购单位和政府采购提供的采购文件资料，仔细核实合同履约验收内容与合同约定内容是否一致，明确划分各方的权利和责任，采购人及采购中心相关人员做好项目跟踪，对内部材料及一些基础性工作进行检验和审查，对重要、关键性的设备或工程核心部分进行重点验收，确保项目整体质量符合采购的要求和标准。相关技术人员制定好科学细致的验收方案，在结束后客观、公正地作出验收结论。在对项目进行验收环节时，相关人员做好项目资金的跟踪、监管和问效，确保项目资金发挥应有的效益，避免出现项目资金被挤占挪用的情况，也杜绝出现资源闲置的现象。要提高资金的使用效益，就要保证资金在项目实施过程中被充分地利用和流通，对项目预算、验收、结算等过程进行严格的绩效考核，硬化预算验收过程，明细每一笔资金的去向，提高资金的使用效率。

（四）加强各部门间的合作，提高绩效评价管理人员的总体素质

   财政支出的绩效管理使得财政部门要加强与其他部门间的联系与协作，让相关部门单位更加深入地参与到预算编制中来，预算编制并只是财政部门的事，其中包括预算编制绩效目标的设定、行为执行过程中的监督审查和绩效目标的实现具体计划等都需要联合其他部门单位共同完成。预算绩效管理一目标为导向。以项目成本为衡量标准、以业绩评估为核心的一种预算体制，把资源的合理分配和整体绩效的提高精密相结合的新型预算系统，绩效管理的最根本目的就是实现成果和效率，不仅仅是实现经济利益，还要实现社会利益，这些内容就高标准要求绩效管理人员不断学习先进知识提高专业技术水平能力，增强自己的业务素质。不断积累经验、数据和信息，在实际工作中有效地提高办事效率和工作水平，这对实施财政支出绩效管理制度在实践中有效实施提供了保障基础。做好资金预算绩效管理，规范资金预算支出，明确涉及到的各种风险和责任，不仅能够让资金流通更安全，还能提高资金的周转率，在很大程度上减少对资金的浪费和占用，提高整体的效益。不断强化和调整预算绩效管理工作，是我们现在和未来对财政资金管理工作的重中之重，特别地，采取各种经济措施来优化和改进财政支出绩效管理工作，进而实现财政管理工作的细致化和科学化。

三、结语

综上所述，建立一个规范、科学的财政支出绩效管理制度，健全整体财政绩效管理体系是提高财政资金使用效益的最好方法，其中十分重要的几点有：一是深化预算编制制度的改革，严格监督和审查执行过程中资金的流动关系，二是树立绩效管理理念，加大推行绩效管理的力度，建立健全绩效管理评价体系，三是合理规范项目验收程序，验收人员对财政支出的资金进行追踪和明细，四是不断加强各部门单位间的横向沟通和合作联系，保证资源的全面有效利用，杜绝资源浪费和闲置资源现象的出现。不仅如此，财政部门单位还应该结合自身的实际情况对绩效评估方法和方案进行灵活的转变和调整，进一步实现财政支出的科学化、合理化和信息化，为后续的投资决策提供重要依据。

参考文献：

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