基层机关单位工会审计中发现的问题思考及建议探讨

基层机关单位工会审计中发现的问题思考及建议探讨

李顺欣

广东省惠州市  惠州财税通会计师事务所（普通合伙） 516000

摘要：工会组织是维护员工合法权益的团体组织，工会组织的运作必然离不开工会经费的财力支持。工会经费的管理使用是否规范能体现工会组织是否能正确发挥其职能作用。但是，实际上很多工会组织尤其是基层机关单位工会，对工会经费的使用还没有一套完整的规范的流程，工会经费使用过程无人监管。本文从自身实际工作经验出发，分析在基层机关单位工会经费审计中发现的一些问题，进行思考并探讨一些处理建议。

关键词：基层单位；工会经费；问题思考

基层机关单位工会组织的经费主要来源于两种方式，单位拨缴的经费收入和会员的会费收入，其中单位拨缴的部分工会经费需要纳入年度财政预算。工会经费的费用支出一般有职工活动支出、行政支出、维权支出等。由于基层机关单位工会组织的人员多数是由单位人员兼职，因此对工会的会计制度和预算收支管理办法不太熟悉。工会经费是基层机关单位正常运作的基本保障，规范、正确使用工会经费才能有效地维护工会会员的合法权益。但是，在实际工作中，很多基层机关单位工会在经费的使用上存在各式各样的问题。

1、工会经费审计中发现的主要问题

1.1未建立工会内部控制制度

大多数基层机关单位工会都未按照规定建立包括预算收入支出管理制度、采购和验收管理制度、专项资金使用管理制度、三重一大集体决策制度、合同台账管理制度在内的内部控制制度。由于未制定有效的规章制度，在实际的执行过程中往往出现很多流程不规范或者不统一、职工慰问金额发放标准不一致的问题。

1.2未按照规定编制工会经费预算

由于工会经费非直接从财政部门转入工会账户，工会经费的收支不需要使用国库集中支付系统，基层机关单位工会就忽略了工会的经费预算编制。未编制经费预算或者未规范编制经费预算是很多基层机关单位共同的问题。由于未按规定规范编制工会的经费预算，工会经费的使用随意性比较大，缺少监督和约束。工会经费在使用时一般比较注重清明节、端午节、中秋节、春节等节日福利物品的发放，轻视其他活动比如职工教育活动的开展支出，未能完全展现出工会的其他职能。

1.3未按照规定足额收取工会经费

工会经费是工会开展工作、履行各项社会职能的物质基础，工会组织开展各项经济活动都需要工会经费的财力支持。但是，很多基层机关单位并未按工会经费的收取标准足额收取工会经费。基层机关单位工会的单位拨缴部分经费一般在财政拨款收入的公用经费中保障，单位财务人员应当每月按照在职职工工资百分之二的标准计提当月的工会经费，会员会费按照会员工资收入的千分之五进行代扣，但是大多数基层机关工会按照每人每月5元或者每人每月10元的定额标准向在职职工会员收取会员费，远远达不到按工会会员工资收入的千分之五收取的标准。除此之外，基层机关工会在收取单位拨缴经费和会员会费时，还存在未按规定开具工会专用收据的情况。

1.4岗位设置和会计核算不恰当

基层机关单位工会的会计核算人员大多数由单位经费账会计人员兼职，会计人员多是身兼多职，违背了不相容职务要进行分离的原则。而且单位经费账会计人员对《工会会计制度》《基层工会预算管理办法》的规定不熟悉，仍按照《政府会计制度》的科目要求对工会经费进行会计核算。一是使用会计科目“行政支出”核算职工活动支出，混淆了单位会计核算和工会会计核算中对于职工和会员的定义和定位。二是使用会计科目“会费收入”核算单位拨缴经费收入和会员会费收入，不能准确分辨费用收入的关系和区别。

1.5工会经费使用流程不规范

一是大额资金的开支没有按照规定经过领导班子的集体决策，甚至未严格执行资金使用审批程序。二是在发放节日慰问品或者生日蛋糕券时，未按规定制作登记表要求领取人进行签名确认。无法确认相关慰问品是否已经按照会员名单一一对应准确发放，无法核实是否存在给非本单位会员职工发放慰问品的情况。

1.6工会经费使用范围不规范

基层机关单位工会对工会经费的使用范围把握不准确，超范围列支使用经费的情况很是普遍。一是多数基层机关单位工会在采购节日慰问物品时，将退休人员的慰问品一起使用工会经费采购。二是使用工会经费支付会员子女夏令营活动的费用。工会组织只为会员服务，只有在职职工才能成为单位工会组织的会员，非在职的退休人员以及职工会员的亲属都不属于工会会员，不能享受工会组织的会员福利。超范围使用工会经费，会损害或者侵占职工会员的合法权益。另外，部分基层机关单位，由于未能足额收取工会经费，再加上担心违反全国总工会的“八不准”以及中央八项规定精神，索性就只开展节日慰问和困难帮扶的工作，不再组织其他的工会活动，大大地缩小了工会组织的职能范围。

2、基层机关单位工会加强经费管理的几点建议

2.1建立健全基层机关单位工会内部控制

基层机关单位工会应当建立健全包含固定资产管理制度、预算收入支支出管理制度、合同管理制度、专项资金使用管理制度等内部控制制度的建设，根据工会实际情况通过制定内部控制制度、严格执行程序以及实施措施，来防范和管控经济活动过程中所出现的风险。建立和实施内部控制时，应当遵循四项基本原则。一重要性原则，在实施内部控制时应当关注各类经济活动的重要风险。二适应性原则，制度的制定不是一劳永逸的，外部环境和内部环境都会不断发生变化，为了适应社会的发展，应当根据实际情况，不断修订相关内部制度。三全面性原则，内部控制应当对经济活动进行全过程全方位的全面控制。四制衡性原则，在岗位职责制定上应当做到不相容职位相分离，各个岗位职责进行相互牵制相互制约。除此之外，单位负责人要对内部控制的建设和有效实施负责任。只有领导重视，自上而下，才能有效提高大家的意识，提高内部控制建设的有效性。

2.2加强工会经费预算管理

加强工会经费预算管理，编制工会预算时，要做到“没有预算不支出，有预算则不超支，非必要就不列支”来强化预算的约束力、规范基层机关单位工会的各项收入和支出。持续优化工会经费的支出结构，经费的使用有重点有效果，真正发挥工会经费的使用效率。合理有效地编制经费预算，是工会事业能够健康发展与有效发挥职能的保障。工会在编制经费预算时，应遵循讲求绩效、收支平衡等原则。工会预算编制属于全面预算，应当将基层机关单位工会的全部收入和全部支出都纳入预算范围。

2.3足额收取工会经费和会员会费

基层机关单位在编制部门的年度财政预算时，应做好年度单位工会经费拨缴预算，单位财务人员在当月公用经费到账时及时足额计提单位拨缴工会经费并划转到单位的工会账户，保证工会的各项工作得以顺利开展。还有，每年年初应当对职工工会会员的年度平均工资进行重新核算，做到及时调整个人会员会费，并在每个月发放工资时通过代扣代缴的方式将会员会费划入工会账户。

2.4提高工会组织人才素质

工会组织人才素质的高低直接关系到会员的权益是否能够得到保障，工会组织的财务人员素质高低关系到工会经费使用的效率性和效益性。近年来，为了适应时代的发展，《基层工会预算管理办法》《工会会计制度》等工会相关制度都进行了修订，对工会财务人员的素质要求越来越高。工会组织财务人员应当加强工会相关的政策法规方面的知识储备，顺应时代的变化，主动学习新政策。

3、结束语

基层机关工会经费对于单位经费而言，金额小，用途少，因此工会组织往往忽略了对工会经费的管理，从制度建设、预算编制管理、会计科目核算、资金使用规范性都存在很多不足。工会经费是取之于会员用之于会员，只有工会经费的得到规范有效的使用，才能切身保障工会会员的合法权益。

参考文献：

[1]中华全国总工会办公厅2020年29号基层工会预算管理办法.

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[4]王云超.工会经费审计全覆盖任重道远[J].中国工会财会,2021(11):33-34+37.