政府会计准则背景下强化事业单位预算管理的思考

政府会计准则背景下强化事业单位预算管理的思考

李海艳

佛山市南海区公路管理站 广东佛山 528000

[摘要]对于事业单位而言，其预算管理所包含的环节众多，实践中极易产生各种问题。在我国持续推进政府会计实施准则这一背景之下，事业单位若想高效落实预算管理，就务必要注重对预算管理有效强化。本文主要通过了解政府会计实施准则及其对于事业单位的预算管理层面所提出全新要求，在全面总结分析某些事业单位实施预算管理现存问题后，为确保政府会计准则之下事业单位强化实施预算管理各项重要作用得到充分发挥，则对事业单位强化实施预算管理各项对策作出如下思考，仅供参考。

[关键词]预算管理；事业单位；会计准则；政府；强化；

前言：

预算管理，即事业单位相关管理者以宏观层面管理制度为重要指导，围绕着事业单位所从事所有经济活动，开展统筹计划、监管及评价等整个管理过程。预算管理实施的重点目的，是为帮助事业单位避免在收支层面上有不平衡的问题产生，对于事业单位各项经济活动实施宏观调控，确保事业单位的所有经济活动符合合法合规各项管理要求。因政府会计实施准则持续推进过程当中，对事业单位的预算管理实际工作提出更多要求，为确保预算管理真正作用得到充分发挥，此次以政府会计准则为背景之下对事业单位强化实施预算管理各项对策进行思考及分析较为必要。

一、阐明政府会计实施准则及其对于事业单位的预算管理层面所提出全新要求

所谓政府会计实施准则，其属于财政部门以基本准则为基础制定并发布的，主要用于规范化政府会计的主体发生相关经济业务及事项的一项会计处理实施原则，其中，详细规定着经济业务及各事项所因其会计基本要素变动确认及计量、详细记录及报告等。可以说，此项准则实质上是以财务会计及预算会计相关基本的会计内容为基础，所构建起全新的会计制度专项体系。政府会计实施准则全面实行背景之下，会计核算的收付实现制度和权责发生制度处于互相依存关系，这对于事业单位提出更多预算管理层面工作全新要求。以政府会计实施准则为基础下，事业单位在预算管理实施流程层面有所改变，也就是对管理者提出更高综合素质层面要求，事业单位内部应当确立预算管理专业的、优秀的团队，且需配备绩效评价科学手段或方法[1]；同时，以政府会计实施准则全面实行为背景之下，事业单位在会计核算实施规则上发生改变。对此，事业单位实施预算管理各项工作当中，信息化的预算管理各种手段或方法实用性将得到提升，这就要求事业单位及预算管理相关人员能够充分认识到这一改变，将预算管理实施渠道或是路径持续拓展开来，便于确保事业单位所开展预算管理各项工作能够充分满足于政府会计实施准则各项要求。

二、事业单位实施预算管理现存问题

此次通过查阅现有关于事业单位实施预算管理各项工作当中所潜在问题资料，并结合笔者以往实际工作经验，总结出了事业单位实施预算管理现存如下几点问题：

（一）缺乏对预算管理层面的充足认识

政府会计实施准则持续推过程当中，某些事业单位在预算管理层面原有思想仍然对其总体的预算管理实施水平产生制约作用。因预算管理欠缺宏观层面的政策指导，部分事业单位内部管理者缺少对此方面工作的充分认识，很难正确认识到预算管理层面工作全程性、全员参与性及全面性等特点，极易单纯地认预算管理各项工作属于财务管理范畴的行为，以至于预算管理相关工作潜藏着短期性问题，严重影响着部分事业单位达到财务长期管理实施效果，对事业单位今后实现健康发展而言极为不利[2]。

（二）片面性的预算管理现象较为普遍

现阶段，某些事业单位内部预算管理团队缺少系统化监督手段，致使由于管理者自身管理思想滞后性，导致预算执行存在着随意性问题。某些管理者执行预算管理过程当中，仅重视执行率，对预算使用性价比层面存在着忽视态度年底突击支出等不合理的预算失控情况极易发生；同时，管理过程当中，多级的监督机制匮乏，以至于管理者自身行为缺乏有效限制，降低总体的管理水平，更会引发资金占用闲置或是浪费相关问题；此外，结合现阶段事业单位总体发展情况可了解到，伴随我国经济体制各项改革工作的持续深化，且国家不断提高对事业单位进步发展层面重视度，事业单位在资金来源层面便不再是单纯依靠着上级拨款，更加注重统筹协调好经营收入和上级资金。但实际情况则是某些事业单位在开展预算管理各项工作当中，仍然是依赖于上级资金，对于经营收入层面所获取到资金管理较为不足，无法正确认识到额外的资金来源及其使用问题，以至于某些事业单位实施预算管理实际水平低下，引发资金浪费相关问题，对事业单位实现对单位资金的高效利用较为不利。

（三）缺少高水准的预算管理专业团队

大部分事业单位内部预算管理相关工作，是安排财务人员来负责实施，财务人员自身的综合素质高低与否，会对事业单位所实施预算管理整体水平产生直接影响。因受自身的工作内容及其管理权利等所限制，部分预算管理者们无法清楚了解、掌握单位的经济活动具体情况，日常从事预算管理各项工作当中很难放得开，自身管理作用无法得到充分发挥，更加无法满足于预算管理各项要求，长期下来，某些事业单位内部预算管理整个团队效将无法被发挥处理，形同虚设现象严重，对预算管理实践工作有序落实产生严重阻碍。

（四）各部门相互间欠缺良好沟通交流

预算管理实践中，通常需要在充分了解到事业单位执行预算实际情况后，对下个阶段单位的预算管理实施目标予以合理明确。但结合实际管理情况了解到，某些事业单位为预算管理者们所提供管理时间不足，有限管理时间范围内，各部门人员之间欠缺有效沟通，无法实现对预算管理相关信息有效传递，各部门之间无法通力配合，致使管理效果无法得到保证，无法为事业单位实现长远发展而起到实质作用。

（五）欠缺有效性的预算监督及绩效评价

事业单位以往实施预算管理期间，由于中途可能改变部分资金利用，以至于出现了浪费资金等各种情况，而这与预算绩效的评价手段呈单一化存在着较大关联性。因某些事业单位欠缺预算监督科学合理的专项机制，以至于管理者很难及时有效地分析整理预算管理实施过程当中所出现各种问题，以至于极易诱发资金浪费等各种问题。因整体管理欠缺较强的约束力，以至于预算管理实施效果无法得到保证，必然导致了预算管理实施结果无法为事业单位提供管理决策层面数据资料支持。

三、政府会计准则之下事业单位强化实施预算管理之重要作用阐述

（一）对总体管理水平可起到提升作用

事业单位在落实日常管理各项工作期间，预算管理从属重点内容。以科学合理地预算管理专项机制为基础，可促使事业单位持续提升资金利用率，且单位能够以此为基础，确保自身宏观发展能够始终维持最为合理状态当中。因预算管理，其和预算编制、执行、绩效考核各项工作均有着密切联系。故而，事业单位如果想要将多方的管理工作之间关系协调处理好，就需以政府会计实施准则为基础，为事业单位提供宏观决策层面更多管理支持，就必须要注重对预算管理层面工作的持续强化实施，以此促使事业单位总体管理水平能够得到有效提升，这对于事业单位今后实现长远、健康地发展而言也有着积极作用[3]。

（二）对整体资金结构可起到优化作用

针对各级事业单位而言，合理分配好财政资源，属于财务管理实际工作当中，尤其是预算管理实践中所需面对的重点问题。以科学合理地预算管理为基础，事业单位可以政府会计实施准则为基础，在上级相关主管部门正确指导之下，对事业单位所有经济活动相关数据信息进行有效采集，借助信息管理各种现代化手段，更为精准地控制财务数据，宏观上实现对事业单位总体资金利用的有效决策，对其资金结构予以积极整合，对事业单位合理配置所有财务资源，并实现更多资金效益获取而言有着重要作用。

（三）对约束能效可起到良好增强作用

事业单位以往财务管理实践中，因预算管理层面缺少系统化机制，致使事业单位在资金利用过程极易有不透明情况出现，无法实现高效利用资金，且甚至会对事业单位总体约束性及权威性造成不良影响。故事业单位以持续推进政府会计实施准则为基础，强化实施预算管理，精准监督及控制单位资金，整个过程当中，确保政府部门参与其中，对事业单位所从属的经济活动起到科学指导及约束作用，确保事业单位在财务资金整个利用过程当中更具透明化，对于事业单位而言，不但可对其约束能效可起到良好增强作用，且可确保获取更多民生建设效益[4]。

（四）对管理决策可起到持续完善作用

以政府会计实施准则为基础之下，当前事业单位实施预算管理期间，更多全新管理方法已得到事业单位的广泛关注及认可，信息化的管理手段之下，事业单位的预算管理实施效率整体上得到有效提升，促使事业单位在管理决策层面更为科学且长远。故而，以政府会计实施准则为背景之下，事业单位持续强化预算管理，可以帮助单位及时发现经济活动当中各种异常问题，精准分析及调控各项预算数据，对事业单位整体管理决策起到良好完善或是优化作用，且对国民经济总体发展水平、事业单位整体的管理能效而言均可起到良好的提升作用。

四、事业单位强化实施预算管理各项对策思考

那么，通过了解政府会计实施准则及其对于事业单位的预算管理层面所提出全新要求，在充分考虑到以上所总结出的某些事业单位实施预算管理现存问题后，为确保政府会计准则之下事业单位强化实施预算管理各项重要作用得到充分发挥，则对事业单位强化实施预算管理各项对策作出如下思考：

（一）笃实预算管理层面正确认识

事业单位全体管理者，应当笃实对预算管理层面正确认识，充分认识到持续强化实施预算管理之重要作用，将以往单纯认为预算管理从属财务工作这一思想认识摒弃掉，也不可存在着单纯重视筹集资金力度这一片面思想。以政府会计实施准则为基础背景之下，注重对事业单位的资金结构合理完善，强化实施预算管理各项工作，确保预算管理能够达到更好水平。事业单位编制预算过程当中，务必先将调研工作落实到位，以确保所有预算支出更具必要性，且预算编制更具准确性。事业单位内部的财务部，应当确保全面了解、把握预算管理各节点需求及其特点，将系统操作整体流程确定下来，将基础准备落实到位，防止后期因时间不够充分所致预算管理实施效率低下、管理效果得不到保证情况出现。以确保事业单位处于政府会计实施准则持续推进落实背景之下，达到预算管理良好强化实施效果

[5]。

（二）注重预算执行过程有效监管

事业单位内部的管理部门，应当以政府会计实施准则为基础，对预算执行相应责任主体合理明确下来，细化落实各项责任，以保证资金预算具体执行及预算编制达到良好统一性[6]。事业单位的财务部，应当尽量注重预算进度及执行进度有效贴合，全程动态开展预算执行过程的监管工作，如定期检查预算具体执行情况，以预算指标为基础对预算具体执行情况进行综合分析，了解是否存在着资金用途改变、资金违规利用各项行为出现。事业单位的财务部，应当及时精准地采集更多预算信息，以保证预算控制各项活动实施效率得到提升，及时了解预算执行及编制偏差，做好综合分析后，提出最为科学合理性处理对策，对预算调整各项功能予以逐步完善，及时处理好事业单位实际运行过程当中资金调整相关问题，防止因欠缺完善可靠性处理对策、时间不够充裕等因素，致使事业单位的财政资源有浪费情况出现，对预算资金的随意利用情况起到有效遏制作用，对事业单位的整体目标实际实现过程起到良好监管作用。

（三）注重管理团队综合素质的提升

注重管理团队综合素质的提升，是政府会计实施准则对于事业单位内部预算管理所提出的重要要求，更是事业单位实现预算管理有效强化的重点。对此，要求事业单位能够积极面向于全体管理者及工作人员，定期或不定期开展业务知识及技能的拓展学习培训活动，每期培训后需落实考核评价工作，考核成绩纳入至个人绩效考评当中，以确保事业单位全体员工能高度配合学习培训活动，不断增强自身的业务素质及能力，达到事业单位内部整个预算管理团队综合素质有效提升目的，为事业单位高效落实预算管理实践工作提供强大的人力支持。

（四）注重各部门日常沟通交流强化

事业单位在实施预算管理具体工作当中，倘若各部门相互间欠缺有效的沟通交流，则配合度满足实际工作需求，无法及时传递、共享预算数据信息，长期下去，必然直接影响着事业单位的预算管理总体实施成效。对此，事业单位就务必要坚持政府会计实施准则为重要指导，积极引入更多信息技术或手段，将单位内部信息交流系统平台有效构建起来，以确保各部门日常沟通交流得以强化，确保事业单位当中各部门能够密切协作，共同配合高效完成预算管理各项工作[7]。

（五）注重预算绩效完善考评机制确立

事业单位，应当在实施预算编制实际工作当中，将绩效目标合理确定下来，以绩效评价最终结果为绩效目标合理优化、预算资金充分利用等重要参考。年末时候，事业单位应当要求不符工作者们提交上绩效管理相关工作报告，便于全面分析及改进年度的预算数据；预算绩效，应当纳入至工作者们年度的考评体系当中，将奖惩机制或措施合理制定出来，确保事业单位全体工作者责任心及积极性可得到提升。针对日常工作表现良好，且考评达标员工，事业单位应给予物质层面奖励；而针对有着如随意改变单位资金用途或是预算数据虚报等行为的员工，事业单位务必给予一定惩罚。从而促使事业单位以政府会计实施准则为基础下，通过注重预算绩效完善考评机制的确立，促使事业单位的资金利用率能够得到有效提升。

五、结语

综上所述，政府会计实施准则这一背景之下，其对于事业单位的预算管理层面所提出全新要求集中表现于管理团队总体专业素质、绩效评价科学手段或方法、预算管理实施渠道或是路径等各个层面。因某些事业单位实施预算管理各项工作当中，缺乏对预算管理层面的充足认识、片面性的预算管理现象较为普遍、缺少高水准的预算管理专业团队、各部门相互间欠缺良好沟通交流、欠缺有效性的预算监督及绩效评价等，事业单位若想确保以政府会计实施准则为基础，强化实施预算管理各项作用得到充分发挥，就需针对性地提出如笃实预算管理层面正确认识、注重预算执行过程有效监管、管理团队综合素质的提升、各部门日常沟通交流强化、预算绩效完善考评机制的确立等强化对策，便于确保事业单位能够达到预算管理良好成效。

参考文献：

[1] 董琳, 王翠, 吴凤丛. 政府会计准则下行政事业单位财务核算分析[J]. 中国管理信息化, 2022, 25(14):3.

[2] 胡丹. 政府财务会计准则制度对事业单位管理的影响探究[J]. 现代审计与会计, 2020(7):3.

[3] 卢征. 政府会计准则改革对事业单位预算管理的影响分析[J]. 福建质量管理, 2020.

[4] 李小民. 行政事业单位的财务会计内部控制及预算--评《新编政府会计--行政事业单位财务会计与预算会计》[J]. 财务与会计, 2020(13):1.

[5] 刘梅. 政府会计准则对事业单位预算管理的影响探究[J]. 财会学习, 2021(13):2.

[6] 陈萍. 政府会计准则改革对事业单位预算管理的影响分析[J]. 中小企业管理与科技, 2021, 000(028):13-15.

[7] 张雪民. 新会计准则下预算会计在事业单位核算中的应用浅谈[J]. 首席财务官, 2019, 015(006):80-81.