农村水利工程建设管理中存在的问题及对策研究

农村水利工程建设管理中存在的问题及对策研究

竺凯洁1    ,梁永灿,2

1.新昌县澄潭水利管理服务站  浙江新昌  312500  2.新昌县水电勘测设计所  浙江新昌  312500

摘要：我国的水资源较为丰富，但是地区分布不均衡，因此积极建设水利工程可以实现对水资源的有效调度，解决我国水资源分布不均衡的问题。农村水利工程可以为农业可持续发展提供动力，也是推动我国经济发展的重要助力。只不过，当前我国农村水利工程建设管理中存在一些问题，这些问题不仅不利于开展农村水利工程建设工作，也会影响到水利工程的经济效益，导致其很难发挥原有的作用。为此，只有彻底找出问题所在，并从根源上将其解决，才能提高农村水利工程的建设水平，使其发挥应有的作用，推动农村经济发展，为我国的经济可持续发展提供助力。

关键词：农村；水利工程；建设；管理

引言

农村地区的水利工程建设与管理的基础，与当地居民的生活有着重要的联系，其影响着我国农村居民的生活用水安全，农田水利的灌溉，对于当地的发展有着举足轻重的作用。但是在其进行建设与管理方面，仍然存在着一些不足之处，对农村地区的水利运行造成一些不利的影响。由于农村地区的地势相对复杂，面积广阔，在建设管理时期属于一项比较复杂的过程，因此出现一些问题也是在所难免。面对如今农村水利工程的建设和管理问题，做好相关的优化研究，避免问题持续恶化，逐步实现管理全面化。

1农村水利工程建设管理中存在的问题

1.1政府部门管理效率低

农田水利工程与水利、自然资源、农业农村、发改及财政等部门都有关联，必然会出现个别问题多重管理或互相推诿的现象，甚至发生各部门都能管、但谁都不管的情况。此外，因各部门都为平级部门，若无相关部门从中协调沟通，很难形成各部门齐抓共管的局面，若无一个部门统领全局，负责农田水利工程的统筹规划，将影响管理时效。例如，南雄市坪田镇多数农田水利工程由该市水利局负责招标建设，在乡镇一级水利部门会存在不愿监管或不便监管的情况，导致农民参与度偏低，影响了农田水利工程的后续运维质量。此外，因乡镇水利工程存在多头管理，导致管理考核办法不统一，甚至少数农田水利工程部门存在“工作干好干坏一个样”的思想，只要维护基金按时发放，水利维护工作有得过且过的懈怠思想，致使南雄市坪田镇农田水利工程得不到科学、完善的管理。

1.2缺乏完善的农业水利工程建设与管理体系

水利工程建设与管理体系的缺乏是制约农业发展的重要因素，主要体现在以下两方面:（1)我国地域广袤，各地区的农业发展情况、降水情况及土壤土质差异性较大。现阶段，并未形成一套相对完善可以在各地区推广和应用的农业水利工程建设与管理体系，各地区的农业部门在施工与建造过程中，也是“摸石头”过河，由于缺乏理论实践与技术支撑，导致所建造农业水利工程的可靠性、实用性与预期值有较大差异;（2)部分地区的农业水利工程施工人员存在年龄偏大、综合素质偏低等现象，不利于现代化技术的引入与应用，严重制约农业水利工程建设的现代化进程。

1.3资金匮乏

资金匮乏是制约农业水利工程推进的重要因素，其主要体现在以下两方面:（1)农田水利工程是一项长久性工程，需要资金的持续性投入，由于农业本身的经济效益较低，再加上部分偏远、干旱地区相对贫穷，能够用于农业水利工程建设的资金相对较少，严重制约其施工进程;（2)农业水利工程主要惠及对象是农村的务农人员，然而农村地区的人均收入偏低(据《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年我国农村居民人均可支配收入不足1900元，不足城镇居民人均可支配收入的50%)，在集资修建农业水利工程方面的能力相对有限。

2农村水利工程建设管理对策

2.1严格施工材料的质量控制

水利工程项目建设过程中，施工单位使用劣质材料会不可避免地降低工程建设质量。因此，施工单位在施工阶段须严格把控施工材料的质量。首先，采购过程中要根据施工设计要求确定材料的规格、数量和质量，并对建筑材料进行考察和比对，选择具备相应资质的供应商。施工单位须具备对施工材料的质量进行检测的能力，只有符合国家标准的原材料才能为水利工程项目建设的安全和质量提供保障。其次，施工单位应建立独立的工程施工质量检查部门，进行进场材料的抽样检验，对购进的原材料按照国家标准进行进场检测，严禁不合格材料进场。施工材料抽样检查不符合标准时，要对同一批供应材料进行多次取样检测，甚至拒收。施工过程中监理单位和建设单位要对主要原材料的质量进行随机抽检，确保相关材料完全符合特定要求和标准，若原材料的质量不合格，应立即停止施工。最后，放置材料应严格遵守存储管理规定，特殊材料储存期间须严格控制温度和湿度。

2.2增强施工监管效果

在水利工程的施工建设期间，其质量的监管团队中不应当只有施工单位以及监理机构，还需要有相应的设计人员全程进行参与，项目负责人实施过程上的监督，施工完成之后，有相关专业技术人员进行最后的验收。在开展建设工作时期，项目负责人的主要责任在工程的统筹和质量监管方面，对于人员进行统一管理，有效的进行督促，实现整个项目建设的高效性。同时，在施工时期，应当全面实施施工质检机制，进行系统化的督促检测。以农村的水利工程特征为出发点，完善科学的建设机制，进行科学的质量把控，强化各部门对于质量管理的意识性。在进行水利工程项目设计时期，除了保障设计的高效性，还需要确保其符合当地的气候需求，满足农事排灌能力，明确农村水利工程的建设规范性，从而对于设计的重点环节进行全面优质的把控管理。

2.3加大资金投入

第一，针对当前农田水利工程管理资金不足的问题，应拓宽资金筹集渠道，县乡农田水利部门要积极向上级主管部门争取资金，如水利建设资金、环境治理专项资金等。第二，在传统资金短缺的基础上，可通过形式多样的投资与筹资模式，吸引社会闲散资金、村集体与个人资金参与农田水利工程投资，构建以政府投资为主，社会闲散资金、村集体及个人投资统筹发展的多元化筹资模式。第三，在资金管理上，要做到专款专用，严禁挤占、挪用或截留，实行专款专账管理，并成立由水利、财政等部门组成的联合检查小组，对资金使用情况进行定期监督检查。同时，定期做好财务公开工作，对向集体及个人筹集的资金，在使用前要公布其用途，事后公开使用情况，做到资金的管理与使用透明、公开，提高资金利用率，节约农田水利工程管理成本，提高管理质量。

2.4加强安全监督检查与风险防范

首先，加强作业人员管理，检查业务水平和执业资格，确保施工人员持有效证件上岗，并具备符合施工专业和技术要求的培训经历和工作能力。其次，加强进场设备管理，检查设备的安全检测证书和操作规程，规避因设备原因而导致施工安全事故。最后，水利工程项目的施工安全管理人员要加强安全风险分析，并制定安全风险防范计划。此外，施工单位在进行施工场地勘探时要加强对施工现场安全风险的分类和来源分析。

结语

随着当下我国社会经济的发展，农村水利工程获得了有效的发展。但是在实际的水利工程的建设和管理时期，当地部分区域仍旧存在着一些缺陷，严重影响到当地的水利工程运行的质量。目前，当地农村相关部门应当引起重视，采取相应的管理方式对其进行完善，从而提升农村区域水利工程的建设和管理能够以高效化服务当地居民，带动当地经济的发展。

参考文献

[1]张钰.农村水利工程建设和后续管理与维护研究[J].农业开发与装备，2020（3）：19，23.

[2]洪荣.水利工程施工管理存在的问题及策略分析[J].安徽建筑，2019，26（8）：256-257.