探析农村公路公共基础设施核算

探析农村公路公共基础设施核算

毛生仙

衢州市柯城区公路管理中心

摘要：农村公路是我国公路网络的重要组成部分，有着重要的公共服务用处，并且位置是固定的，属于基础设施定义中的一种，所以要进行公共基础设施会计核算工作，并在相关规定下由政府会计部门落实管理维护职责。本文过对农村公路基础设施实施核算中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

关键词：农村公路；公共基础；设施；核算

1农村公路公共基础设施核算存在的问题

1.1职责不清晰

在农村公路核算上，主体未被准确的定位。相关规定中提出，对农村公路而言，县级交通运输主管单位负责县道，其他公路养护以及核算工作则由相关机构来实施，乡（镇）政府管理乡村、街道等公路管理维护，各乡镇管理其负责的管辖范围，其中公共设施核算工作是由县财务来进行管理。但是，很多乡镇对于公路核算工作一直认为是由交通部门管理，所以乡镇财政也就未能很好的对农村公共设施核算工作加以重视。

检查管理监督工作不到位。关于农村公路公共基础设施是否进行入账核算的问题，并未设立监管部门，财政部门认为该项不在其管理范围内，核算与监督工作应由交通部门进行管理，但是该项的管理以及监督检查职能又不在交通部门的管辖范围，所以导致该项出现漏洞。

1.2对公路情况不清楚

第一，对具体路况的了解不清晰。农村公路具有规模大、道路分散、所涉及面广等特点，特别是最近公路建设的多方位发展，全面推进了农村公路建设的发展，不断增长农村道路，道路每年的变化都非常大。第二，投资来源比较多。农村公路建设随着社会经济的发展，越来越多的部门将资金投入进来，除了交通部门外还有财政、国土、农业、帮扶等等众多部门都加入了农村基础设施建设中，建成后就会连接到现有的公路网络中，但是农村公路基本上都没有进行维护和核算这两项内容。第三，农村公路无法定时上报公路的年报。这是因为公路建设不聚集，建设周期都不长，验收也未按相关规定实施，其中涉及的部门非常多，所以在投入使用后每年的相关报告无法及时上报，有的甚至不会进行年报，这就导致农村公路数据不准确。

1.3核算有待规范化

第一，总体计量欠缺。因为没有专业的指导意见以及规范的标准，所以农村公路建成后不能做到很好的养护，对于中修大修等事项不能进行持续性投入，对公共基础设施核算是否纳入、如何纳入等内容不能给出明确的规定，这就使得不同的乡镇和单位在同年度里不能得到合理的处理方式，甚至方式也会出现不同。第二，原始数据不够准确。农村公路入账的具体信息不能进行评估也没有相应的评估报告，这也就说明在价值标准上无正确而规范的指导，还有些数据和汇总表并没有经过专业人员的审核以及评估，还有的甚者是没有原始凭证，农村的新增公路入帐不会进行竣工财务决算或移交数据，导致整个农村建设公路原始数据不够准确。

2农村公路公共基础设施核算解决的思路

2.1清晰划分职能职责

明确核算主体职责，然后进入考核阶段。在《农村公路养护管理办法》等相关规定中，地方政府明确提出针对县级公路运输部门以及公路维护部门管理县级街道维护并进行会计核算，乡镇道路则有人民政府进行管理和维护并进行相关核算，并在考核中纳入农村道路基础设计建设核算并对其进行养护奖赏政策。

完善农村公路建设管理制度，并对农村公路管理维护机制不断加强，并建立不同的等级，将内容层次进行划分，将县、乡、村等三个区域进行道路划分，由政府部门来担任最高级的管理单位，政府人员则担任县级路长，各乡镇人员为乡级路长，各村村委员会则担任村级路长，并对其应有的职责进行确认，确认其具体的考核方式，并对各公路的管理、维护、监管、评价等事宜进行落实，这样才能对农村长期的公路实现有效治理。

2.2 摸清增减变动

对公路情况进行调查并做好详细记录。因为我国最近几年实施全面扶贫交通政策，并提出了“四好农村路”的建议，加快了农村的各项建设，其中包括农村公路，农村规划道路网也得到了优化。随着农村公路也变得越来越多，可以在卫星定位的支持下对所有的公路进行全面的普查并记录好相关数据，将所收集的农村公路建设单位的起点、止点、里程、道路的具体情况进行记录。

对农村公路的年报及时更进。年末阶段交通管理部门应及时对管理的区域进行全面的核查，对农村公路所出现的新路线以及优化的情况进行整理并进行公路年报统计、计算，最后将农村公路基础设施会计计算作为管理入账的依据。

2.3 规范会计核算

对原始凭证入账依据进行整理。农村公路基础设施应进入账册，将工程结算资料以及数据移交给事物管理处，并由其进行相关的评估与准确的指导，并将整理入账的凭证作为原始数据凭证，然后将处理人员、审核人员、审定人进行签字确认，为后续入帐提供可靠准确的依据。

后续计量标准进行规范。农村公路建设成功使用后进行的维护、大中修、拓建等后续事项应按照建设程序进行设计、评估、测定、计算、审计等环节产生的后续资金列入基础设施新增价值中并予以确认，如果未按照基础设施程序实施日常的维护和修补则作为当期费用

行业标准进行规范。《政府会计准则第5号》出台后，各部门、各行业所涉及的事项比较多，所以不同行业的管理人员应根据具体情况对基础设施的存量资产重置并进行计量，出台相关的指导意见以及实施内容，对公路基础设施的核算工作进行监督并确保能够有效的落实到位。

3 结语

公共基础设施中纳入农村公路进行核算其中存在很多问题，例如：未明确主体职责，不能很好的认识该项职责，不能准确的进行核算和规范等，所以首先应对职责明确，对实际情况进行充分了解，对入账的标准精确无误，并将会计核算工作规范化，这样才能将农村公路公共设施中的核算工作做的更好。

参考文献

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