城乡统筹发展下的土地利用管理问题及策略

城乡统筹发展下的土地利用管理问题及策略

吴思奥

中冶地集团西北岩土工程有限公司  新疆 乌鲁木齐 830000

摘要：城乡统筹发展下土地利用管理涉及多方面内容，土地管理能够提高土地资源利用效率，为城乡经济繁荣发展提供有利的依据。文章对城乡统筹发展下的土地利用管理问题与管理措施展开探讨。

关键字：土地利用；利用管理；管理问题；城乡统筹

引言

土地资源是人们赖以生存的基本生活资料，也是社会不断发展的基本前提。近年来随着城镇化进程的不断加快，我国农村土地资源面临的形势越来越严峻，使得农村经济发展与土地开发利用间的矛盾越来越突出，同时农村的各种建设用地面积不断增加，导致土地资源越来越紧缺[。因此，须因地制宜地开发利用农村土地资源，在确保耕地总量平衡的前提下提升土地利用效率。

1城乡统筹发展的主要内容

城乡统筹发展是我国的一项重要发展战略，是将城市和农村发展相结合，形成工业和农业一体化发展的思路，统筹解决城市和农村问题。城乡统筹发展的关键是合理配置城乡资源，核心是通过城乡统筹建立新型的城乡关系，目的是更好地发展城乡经济社会。当前城乡统筹规划发展体系主要包括以下几个方面的内容：一是城市总体规划，二是土地利用规划，三是国民经济发展规划，四是城乡社会发展规划。土地管理是政府部门为了保护有限的土地资源，运用行政手段、法律手段以及技术手段等，对土地资源进行统筹并加以合理利用，从而满足社会和经济发展需要的活动。土地利用规划是城乡统筹发展的主要内容之一。解决和处理好城乡关系，是做好城乡统筹发展的关键。城乡统筹的目的是为了缩小当前城乡发展的差距，以科学发展为出发点，以人为本，通过协调发展，最终提高农村居民的经济水平和生活水平。在城乡统筹发展过程中，建立健全相关制度体系，合理利用和管理土地，能够很好地促进城乡发展的进度和质量，因此，相关部门应结合城乡发展实际，完善土地利用管理制度，推动土地资源合理利用，确保城乡统筹发展顺利推进。

2城乡统筹发展下的土地利用管理问题

2.1土地规划相对混乱

农村土地规划直接影响着土地资源利用，而部分地方政府为吸引内资或外资企业到本地投资建设，会给出不符合土地利用总体规划要求的优惠政策。比如，选址不符合规划要求，也不根据规划提供土地资源，导致农村土地规划管理相对混乱。虽然表面上采取此类措施有助于推进地区经济发展，但实际上是对土地规划的权威性、指导性以及战略性缺乏正确认识，不过这也和土地规划缺乏预见性有关。

2.2城镇化建设与耕地保护相互矛盾

近年来，城市人口数量不断增加，建设规模逐渐扩大，对土地需求越来越大，导致人与地之间的矛盾越发突出。一些城镇在发展期间，因成本问题会占据大量耕地，导致大量耕地被用作工业用地、住房用地等。城市建设与耕地保护之间的矛盾，主要表现在两个方面：土地在不断被占用期间，不少土地的灌溉设施受到一定的损害，这不仅影响耕地质量，还对后续发展造成极大影响；城市建设和工业建设的推进，给耕地带来较大的威胁，特别是污染问题严重影响耕地安全。

2.3耕地质量不断下降

近年来，我国可耕种农田中高质量农田的比例有所下降，究其原因：一是土地资源开发利用方式不当，尤其是农田只注重开发，掠夺式利用使耕地缺乏保养。二是部分农民知识水平有限、环保意识不强，在农田耕种时单纯为了追求产量而大量使用化肥、农药等，导致土壤板结突出、污染加重，适耕性降低。三是农村土地管理不规范，导致土壤沙化严重。四是随着乡村经济的不断发展，乡镇企业越来越多，但部分乡镇企业生产工艺落后、环保措施落实不到位、大量排放废气废水等污染物，污染了土地资源。

3城乡统筹发展下的土地利用管理措施

3.1确定土地利用规划相关共同责任制

要对农村土地利用加强规划管理，需针对性地制定共同责任制，主要涉及到农村土地利用规划计划编制以及实施管理相关共同责任，重点是明确在编制农村土地规划过程中土地管理部门及其他政府职能部门之间的关系，详细划分各部门在编制农村土地利用规划方面的共同责任，以防地方各部门间、各级政府间、地方政府和中央政府之间各自为政、各唱各调。

3.2完善土地利用管理制度

在城镇化发展期间，相关部门要注重对土地利用管理制度进行完善，不断强化土地利用管理工作。根据相关标准制定出严格的土地利用管理机制，以此强化现有的土地资源控制和管理。科学安排农村产业发展与城镇化建设用地，对用地总量进行严格把控；同时注重对用地结构的管理，防止非法占地、土地闲置浪费等情况的出现。不断强化土地利用规划的约束作用，注重规划执行的严肃性，严格执行城镇土地利用总体规划和土地年度计划。3)建立科学合理的制约和监督机制，主要对土地利用管理工作进行有效制约和监督，杜绝不良现象的发生。

3.3科学规划，提高农村土地利用率

科学规划、合理利用是解决农村土地资源问题、提高土地利用率的最主要手段，要根据土地资源的特性、结构及分布区域等，多方位、多层次划分耕种区域，使有限的土地资源发挥出最大价值。相关部门要强化农村土地资源开发利用，调查土地性质，对土壤进行检测，引导农民根据不同土地的性质和特点因地制宜、因时制宜地种植适宜的农作物，提高土地资源的经济效益。对于不适宜耕种的土地，应根据实际情况进行生态还林，减少撂荒，改善当地生态环境。可借鉴发达国家或地区的良好经验，合理利用有限的土地资源，提高土地利用率。此外，应建立健全土地规划利用制度，强化建设用地审批制度，坚决杜绝农用地被盲目开发或“非农化”，同时对农户盲目开发、过度开垦土地的现象进行严格管理。

3.4深化推进乡村振兴战略，落实农村基础设施民生保障

要把“粮食安全”问题摆在首位，以点带面地发展农业科技创新体系，重点是进一步加快对地区主要经济种植作物的农业性状、病虫害的防治、无公害种植等系统化农业科技理论的研究进度，为农业产业经济生产提供科技支撑。同时，做好农田水利项目的投资建设，改善农业灌溉用水与抗旱抗涝条件，不断提高农村耕地的种植产出水平。除此以外，加大农村各项民生事业的资金投入力度，逐步改善乡村公路、网络、供水、供电等基础民生设施的建设。同时在偏远、贫困乡村地区大力开展脱贫攻坚项目，例如利用乡村优质的自然生态环境资源，开办特色化乡村旅游区，深度挖掘乡村土地资源在旅游观光、文化教育、休闲养生多个方面的农业功能，在带动农村经济水平发展的同时，也能为当地农户积极打造平台，增加就业机会。另外，要加快乡村城镇化建设，在乡村振兴战略背景下，通过土地综合整治工作推动“新农村”建设的浩大工程，仅依靠政府部门投资拨款无疑是杯水车薪。乡村城镇化建设对于农村土地综合整治工作的积极作用如下：一是脱离土地的农户由专业农户向兼业农户转变，直接消化土地流转排挤出的农村剩余劳动力，为农村劳动力安置提供就业机会；二是新农村建设背景下，随着农村居民经济收入与文化教育水平的提高，可以进一步缩小城乡差距，实现城市乡村协调发展。

结语

综上所述，土地既是社会生产力的源泉，也是社会生产力的构成，集中解决当前城乡统筹发展中土地利用管理问题，对保障城乡农民生产生活、促进社会经济发展有着非常重要的作用。对此还要结合城乡发展情况做好土地规划管理，提高农村土地利用效率，解决城乡土地矛盾问题，促进社会经济和谐发展。

参考文献

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[2]任金玲.城乡统筹发展背景下的集体建设用地规划管理研究[J].现代经济信息，2019(23):88.

[3]赵桐，李俊颖，王浚浦.新时期农村土地资源管理与土地利用问题的分析[J].中国农村科技，2022(3):61-62.