基于三调成果的年度国土变更调查工作新技术浅谈

基于三调成果的年度国土变更调查工作新技术浅谈

朱胜标

湖南地科院规划设计有限公司 湖南长沙 410000

摘要：年度国土变更调查是我国一项基本的法定制度，这个调查制度的应用能全面查清我国国土资源现状，其成果能为国土空间利用提供基本保障，同时年度国土变更调查也是政策制定和规划编制的根本依据，真实的调查结果能为政府的决策和经济发展提供保障。所以充分结合国家需求，在年度国土变更调查进行了创新，应用新技术、新标准和新手段落实工作。

关键词：三调成果；年度国土变更调查；新技术；浅谈

引言：

掌握国土利用变化情况，持续开展更新第三次全国国土调查成果，保持国土调查数据的现势性，不断夯实“以图管地”工作基础，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。年度国土变更调查工作延续三调组织实施模式和数据更新机制。利用卫星遥感、互联网、云计算等新技术更新县级国土利用数据库，形成年度国土变更调查成果。

1、国土变更调查的现状存在的问题

1.1、资料收集不齐全

每年开展年度国土变更调查时，各部门之间工作衔接不流畅、资料不齐全，年度国土变更调查所需要的资料不齐全就导致在进行入库时有很多图斑未变更，这样变更后的结果也就不能真实的反应当时的国土现状的利用情况。每年在进行年度国土变更调查工作时，各个部门都有自己的不同任务，各个部门的关注点也不尽相同，如自然资源调查监测部门就会关注每块地的实地现状、耕地保护部门就会关注耕地的占补平衡、执法部门就会关注每块地的合法性等。所以这些资料都分布在各个部门，很难收集在一起。按要求各部门的工作衔接是顺畅的和紧密的，但是在开展工作时，因各方面的原因，使得在开展工作时配合不到位，导致一个图斑需要多部门重复开展核实工作，还有可能其他部门未落实，了解不全面，出现变更不全面或者错误变更。另外，各部门存在断层，误处理不属于自己份内的工作。在收集的资料中经常会出现因资料不全或者根本没有任何资料，而资料不准确、不齐全就会导致年度国土变更调查数据的结果有极大的偏差。

1.2、人员水平不均衡

随着社会不断快速的发展，科学水平的逐渐提高，年度国土变更调查工作也逐渐高要求，更精准。所以也就出现了更先进的仪器设备及操作软件，这就需要更专业的技术员。但是受中国现在的实际现实影响，目前，各个部门正是缺少这类专业性出身的多面性人才。他们基本上都是身兼多职，只知道一点浅显知识或者一些简单的操作，缺少在某个方面的深究。专业水平不足，往往是一项工作布置下来后，经过一个简单的培训后就匆匆投入到这项工作中，这些都很难使得年度国土变更调查高效准确的完成。并且在一个人身上都要兼顾多项工作，也无法专心做此项工作，一般都是穿插着做事，所以，就很难保证按时按质的完成年度国土变更调查工作。

1.3、硬件软件不先进

当今社会是日益更新非常快的时代，各种先进的硬件层出不穷，各种简便的操作软件不断更新，各种技术要求也在不断的提高，对年度国土变更调查结果的应用也逐渐广泛，所需要的各种数据的统计汇总也更加繁琐、更加精细、更加全面。原来的设备及建库软件也满足不了当今的高要求、严标准。

2、三调后年度国土变更调查的技术创新

2.1、基本库建设的统一化

由省级组织专业技术人员，收集各个部门的相关变更资料，利用先进的遥感卫星的实时监测数据，内业初步处理后再经过专业技术人员的外业实地举证，及时的将外业举证照片传输回来，内业上图的技术人员将部分确定的图斑边界及地类在基础库中进行变更入库。做成一套完整的合格的中期成果，年底在此成果的基础上继续开展年度国土变更调查工作。这一创新就解决了分散收集资料的繁琐环节，也解决了资料种类多收集吧齐全的问题，更解决了所有图斑堆积在年底年度国土变更调查工作量大，变更不到位的问题。

2.2、外业调查的一体化

二调阶段的年度土地变更调查的开展外业调查时，是拿着打印的图纸和制作的表格，边走边看图纸定位，找到图斑位置后，首先根据实地现状情况确定图斑的边界是否准确，地类是否正确，再填写一系列的外业调查表，拍照取证。完成整个的外业调查后再把调查成果交给质检人员审核，这样就导致外业拍照取证调查与内业质检审核的环节脱离，不仅工作效率低下而且还很容易出现失误，很难做到及时改正。只有在质检人员提出问题后再回到实地进行返工，造成重复工作。因此，对老旧的作业方式进行了创新，在充分利用“互联网＋”在线举证的网络技术，开发了在线举证系统（如图1所示），使用智能手机和平板电脑等移动设备辅助外业调查举证工作，促使外业调查举证工作智能化。外业调查人员边拍照取证边将调查结果传回，这样可以做到定时举证、及时上报，内业质检人员可以同步接收举证成果，及时审核、及时发现问题、及时反馈意见，外业调查人员及时改正，可以实现当场纠正，确定无误后再离开去往下一个举证图斑，避免来回重复路线，节省时间，减少外业举证周期，提高了工作效率，提升了数据正确率，这就是基于智能的终端技术。充分利用了3S技术和网络技术将遥感影像、现状数据和管理数据集合一起，方便外业人员及时查询。能够将照片与实地图斑一一对应，并且还能显示照片所拍摄的方位角，这样就能有效防止了外业调查人员的弄虚作假。这一在线举证系统不仅在年度国土变更调查中应用，在其他的日常工作中也广泛应用，如常规监测中的举证工作，卫片执法的举证工作，耕地进出平衡的举证工作等常态化调查举证工作。并且各个举证模块中的举证成果还可以相互共享，相互利用，所以整个调查举证体系的水平有了极大改善，这就体现了外业调查工作的一体化。

图1

2.3、调查结果的精细化

过去十年的年度土地变更调查使用的地类分类还是二调时候的工作分化建设细则，各建设用地分布在不同二级类中，大部分都调查为城市、建制镇和村庄等，这样虽然能减少很多调查的工作量，但是不能满足当今社会对国土精细化管理的实际要求。为了解决精细化管理的要求，三调就对建设用地的二级地类进行了分解，对城镇村内部用地现状进行了细化，将工业用地和物流仓储等用地按实际用途进行细化。应社会发展的要求和政府管理能力的不断提升，现年度国土变更调查在三调的基础上，进一步创新，持续进行建设用地的精细化调查，继续对城镇村内部用地现状精细化调查，为满足日常管理的需要，对三调的单独图层同步进行更新，为政府的职能部门提供最新的现状数据。为与第二次土地调查的数据相衔接，还增加了城镇村等用地范围同步进行了更新，这就很直观的解决了二调建设用地的流量问题。为守住18亿亩耕地的安全线，对二调为耕地，现按非耕地非建设用地调查的图斑，新增标注耕地恢复属性，这新技术就实现了饭碗牢牢的端在中国人自己的手中。增加了设施农用地和农村道路的精细化调查，以满足现阶段国土空间规划编制工作的需求。年度国土变更调查不仅监测国土的地类变化，还注重耕地种植情况，对耕地的种植情况进行分门别类的进行标注，对耕地也进行了细化调查，查清河道耕地，湖区耕地等耕地类型。重点日常巡查耕地的非农化和非粮化情况，使调查数据真实可靠，体现了调查结果的精细化。

2.4、内业核查的信息化

在信息技术突飞猛进的当今时代，每个业务邻域的传统信息技术都有不可低估的应用价值，在进行年度国土变更调查成果内业核查时都可以利用信息技术的时代独特优势，把信息技术中的很多职能当作辅助功能，应用在年度国土变更调查成果的内业核查工作中。搭建起信息化的内业核查机制体系，发挥此体系中的先进性和技术性，提升核查意见的精准度，降低核查工作的难度，提高核查工作的质量。为避免核查意见出现偏差，可利用大数据分析技术，为内业核查工作的落实奠定可靠的基础，使核查工作达到理想状态，在核查工作方面发挥原有价值，新开发的年度国土变更调查国家核查进度查询系统（如图2所示）就是将年度国土变更调查成果核查阶段的每一个信息详细的记录，并将核查结果及时反馈给地方进行整改，这就很好的将核查内容信息化。

图2

2.5、外业核查的网络化

在收到国家的核查意见后将组织一次全面的整改，经检查合格后再次上报国家，再次对地方上报的成果进出内业复核，仍有疑问的图斑，国家将组织队伍进行“互联网＋”在线核查的网络技术，要求地方使用国家统一的国土调查云平台（如图3所示）。国家首先会将核查图斑上传至国土调查云平台，地方工作人员根据国家的图斑找到实地位置，核查人员进行线视频核查，核查员会要求地方工作人员只根据指令来进行操作，国家核查人员自己根据视频的情况判读该图斑的真实情况，必要时，地方工作人员可以进行部分解释说明。如果在线核查能准确的对图斑有一个客观的结果，就不需要外业核查人员来到实地进行实地抽查核实。这就充分利用了“互联网＋”的网络技术，体现了外业核查的网络化。

结语
        年度国土变更调查所形成的成果是给国土空间规划的编制工作提供根本的数据支撑，进一步保障了国土空间规划的编制真实可操作性。随着当今社会的不断进步和综合技术水平的日益提高，在年度国土变更调查中创新一些先进技术也显得尤为重要。所以在三调后的年度国土变更调查也就使用了遥感技术、地理信息系统技术、全球定位系统技术等系列先进的新技术，调查数据更及时、更可靠更新，更高效的提升变更数据的效率，年度国土变更调查工作是一个系统而复杂的工作，在工作中要不断的创新和改进新技术来提高工作的效率，为实现社会管理要求的时代化做好坚实的保障。
        参考文献：
        [1]吴子为，金兵兵，邹镰钊.“三调”后土地变更调查技术的创新与应用[J].中国土地，2020（05）：44-46.
        [2]于再辉，庄宏宇.第三次土地调查中土地利用现状调查方法探讨[J].软件，2020，41（01）：226-228.

[3]基于3S技术精准化调查在第三次土地调查中的应用[J].张翔,秦岩宾,周勇帅.科技创新导刊.2019(24).

作者简介： 朱胜标，男，（出生年：1980)，土家族，湖南张家界，土地工程师，学历大专，研究方向：国土资源调查及数据库建设工作  

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