政府投资项目造价审计研究

政府投资项目造价审计研究

邓习银

北京永拓工程咨询股份有限公司华南分公司 510000

摘要：随着我国社会经济的发展，政府投资建设项目不断增多。政府投资项目一般集中于基础设施建设领域，具有规模大、周期长且投资范围广的特征，并且由于政府投资项目的资金来源大部分是国家财政，因此加强造价审计就显得尤为重要。通过实施有效的造价审计监督，能够有效地避免在政府投资项目建设中存在的超预算、超概算以及资金浪费等的情况，确保工程项目建设的经济效益和整体质量。本文就主要围绕政府投资项目造价审计工作的相关问题及对策加以分析和研究。

关键词：政府投资项目；造价审计；研究

引言近年来随着政府投资建设项目的增多以及规模的扩大，越来越重视政府投资项目审计工作的开展。政府投资项目审计主要就是指由审计机关根据国家审计法的相关规定以及建筑行业审计的有关法律、法规，对政府投资建设项目中财政资金使用情况、建设行为等进行监督、检查的活动[1]。现阶段针对政府投资项目的审计工作重点是造价审计，也就是对项目造价的科学性、合理性加以监督和评价，目的是确保工程造价管理控制的有效性，避免在政府投资建设项目中出现造价执行不到位、成本与质量失衡等的问题，切实提升政府投资项目造价管理效率和水平，推动工程顺利建设。

一、现阶段政府投资项目造价审计中存在的问题

1、事后造价审计现象突出

现阶段政府投资项目在进行造价审计的过程中还存在一定的问题和不足，首先就表现为事后造价审计现象突出。不少政府投资项目在进行造价审计时仍然沿用常规的审计理念和工作方法，也就是更加注重事后审计，造价审计主要是集中于竣工结算阶段，依据施工方提供的竣工结算资料来进行相应的造价核算。而对于项目前期工程概预算编制、设计方案经济性分析，施工环节的隐蔽工程、设计变更等涉及到的造价问题缺乏关注，没有做出相应的预算优化、设计优化[2]，很容易出现超预算超概算的情况，致使国家财政资金的浪费。

 2、合同造价审计不严谨

在以往进行合同审计时，更多的关注合同签订的流程以及合同条款、格式的规范性，忽视了对合同内容的细化审核。对于合同中存在的违背招标文件内容、工程价款不够明确、施工范围界定不明晰等的问题没有及时地发现和调整，这时在后续竣工结算阶段，缺乏必要的合同价款依据，致使工程造价增加，也难以保证工程的建设质量。

 3、现场签证审计不到位

在工程项目施工建设的过程中，由于受到多种因素的影响，经常会出现工程变更等的问题，由于缺乏必要的跟踪审计，致使在办理现场签证时存在较多的不规范现象，导致工程造价的增加。具体表现为一是没有做到先审核再变更，而是在竣工决算时补发签证。二是现场签证中所表述的变更工程量与实际工程量之间存在出入，很容易出现工程量虚增导致造价增加的情况[3]。三是由于缺乏必要的审计监督，使得建设单位与施工单位在变更审核以及签证签字上都存在一定的随意性，很容易出现重复签证以及高估冒算的情况。

 4、造价审计人员专业素养不高

审计人员的专业能力及综合素质直接关系到造价审计的真实性与可靠性。但是由于部分审计人员缺乏造价管理、工程现场管理等方面的知识和经验，在进行造价审计时经常会出现重复计价、变更调减不扣除、混用工程定额等的问题。并且由于不了解工程造价方面的一些规定，致使施工单位有机可乘，进行盲目签证。

二、政府投资项目造价审计的要点和关键

1、实施全过程造价审计

在针对政府投资项目进行造价审计的过程中，要求审计机关转变工作理念，重点实施全过程的造价审计。要求审计机关建立贯穿工程项目建设始终的造价审计工作体系，从政府投资项目的立项决策到招投标、施工设计，再到现场施工与竣工结算，实施全环节、全过程、全方位的造价审计。尤其是在立项决策、招投标以及施工设计等前期阶段，要加大造价审计监督与审查力度，具体来看，一是在立项决策阶段将造价审计重点放在对造价概预算编制审核、定额设计审核等方面。二是在招投标阶段将造价审计的重点放在招标文件审核、工程量清单审核、材料造价清单审核等方面[4]。三是在设计阶段要将造价审计重点放在设计变更、设计方案经济性审查等方面。通过实施科学有效的前期造价审计，真正地做到源头管控，切实提高政府投资项目造价管理质量和水平。

 2、注重合同审计

在针对政府投资项目实施造价审计的过程中，要更加注重对合同内容的审计。首先就是要审查建设单位与施工单位所签订的施工合同中关于合同价款的内容，对于合同价款的调整、变更以及付款方式要做出明确的规定，对于其中的模糊条款审计人员要督促双方尽快加以补充完善。其次是将合同内容与招标文件进行逐一的对比和分析，看双方约定的合同中是否存在违背招标文件的内容。如果存在相应内容，审计人员要联系相应的主管部门，严格按照招投标有关法律的规定督促有关单位进行内容的修正和调整。最后是针对合同中的一些补充条款以及补充协议的内容加以相应的审核，如补充条款或相关协议不合理并且给政府投资单位造成一定损失，必须要加以审计披露。

 3、强化签证单审计

政府投资项目的造价审计还要把重点放在签证单审计上。审计机关在实施全过程造价审计的过程中，要注重对施工现场的跟踪审计，针对施工中存在的变更问题，将变更签证审计的重点放在以下两个方面：一是程序的合法性。施工单位必须要严格执行先审核再变更的原则，一旦出现工程变更，必须按规定由施工单位向建设单位提交变更申请，建设单位联合设计单位、监理单位以及施工单位做好相应的论证与审核工作，各方全部同意变更后才可以进行变更签证的颁发。审计人员需要对相应的签发流程以及变更可行性展开相应的审查。二是价格的合理性。在出具变更签证时，其中必然会涉及到关于材料变更、技术变更等的问题，为避免出现签证价格虚高的情况，审计人员要对相应的材料价格原始凭证进行审核，并且审计人员要结合市场材料价格信息，依据国家有关的计价规范、地区定额标准[5]等来对签证价格的合理性加以审查。

 4、提升审计人员造价审计能力

要切实提升政府投资项目造价审计的有效性，审计机关还要更加注重组织建设与人才培养。由于造价审计工作的涉及面非常广，既包含专业的审计知识，同时又囊括造价管理、工程管理以及一些专业法律法规方面的内容，因此对于审计人员的专业能力及综合素质有着较高的要求。基于此审计机关要持续加大人才培养和引进力度，一是要针对现有审计人员开展专项培训与考核，组建一支专业化高素质的造价审计团队，强化对政府投资项目造价管理工作的深入研究。二是要通过公开招聘、邀请等的方式引进专业的造价审计人才或相关领域的专家，优化人才结构，为审计机关造价审计工作的开展提供必要的智力支持，为政府投资项目造价审计工作科学有效开展奠定重要的人才基础。

结语

综上，政府投资项目造价审计是一项极具专业性、系统性的工作，并且在具体实施过程中还存在一定的复杂性，因此要求各级审计机关要正视造价审计中存在的问题和不足，把握好其中的要点和关键，不断提升造价审计质量和效率，保障政府投资项目的顺利建设与健康发展。

参考文献

[1]刘万平.政府投资项目工程造价审计阶段及重点解析[J].企业改革与管理,2022(15):115-117.

[2]查胜赋.关于政府投资项目造价审计的探讨[J].中国招标,2022(05):199-200.

[3]严海梅.政府投资项目工程造价审计的有效性探讨[J].企业改革与管理,2020(23):184-185.

[4]巫火秀.浅谈政府投资项目造价审计的重点内容[J].四川水泥,2019(04):211.

[5]洪鑫.政府投资建设项目造价审计问题与对策分析[J].大众投资指南,2018(05):197.