事业单位多种用人形式并存问题

事业单位多种用人形式并存问题

李艳华,黄芬芬

珠江水利科学研究院 510610

摘要：目前我国事业单位在用人形式上呈现出多样化特点，由于多种用人形式并存，给人事工作的制度改革带来了阻力，也增加了规范用人的风险，不利于事业单位的和谐发展。对此本文做了相关研究，首先分析了事业单位多种用人形式并存的现状和原因，然后探讨了解决事业单位多种用人形式并存问题的有效对策，希望可以有效推进事业单位的人事制度改革。

关键词：事业单位；多种用人形式；制度改革

引言：

当前，我国各地区事业单位所采取的主要人事制度为岗位设置和全员聘用式，但由于缺乏相关法律法规，而且政府方面在此投入不够充足，以及事业单位内部人手缺乏等一系列情况，导致当前我国事业单位用人模式呈现出了多样化特点。这一现象的存在，严重阻碍了事业单位人事制度的改革，不利于单位的和谐运营与发展，对此需要予以重视和解决。

一、事业单位多种用人形式并存的现状及原因

1.多种用人形式并存的现状

（1）编制内用人形式

编制内用人形式，主要由“录用”用人形式的行政编制公务员和“聘用"用人形式的事业编制人员组成[1]。通常情况下，事业单位的行政首长主要由上级政府和组织部人员按照程序任免，多数由具备行政编制的公务人员担任或兼任。对于事业单位来说，事业编制人员是主要用人形式，通常情况下都是通过公开招聘或其他招聘来录用，也会有部分人员为政府行政机关内部改革是所精简出的公务人员，此外也包括军队转业安置人员。

（2）编制外用人形式

编制外用人形式由“招用”用人形式的合同制职员、“劳务派遣” 用人形式的人员和“其他情形”用人形式的人员组成。一些事业单位的员工很多都是通过招用的形式来引入的合同制员工，有些地方政府会成立专门的职工管理中心负责监管这一部分人员[2]；劳务派遣员工通常具备临时性、替代性和辅助性特点，大多数工作在一些辅助性岗位；“其他情形”用人形式人员则主要指临时工群体，包括一些党政机关的派驻人员。临时工这一概念产生于计划经济时期，因此相较于传统的合同工和固定工来说存在季节性和临时性特点。

2.多种用人形式并存的原因

（1）法律法规不健全

从当前的实际情况来看，我国在事业单位工作人员的权益保障方面并没有出台完善的法律法规。在社会保障上，通常参照机关企业的做法，而这些指导性文件和参照法规中有很多内容并不适合事业单位。且并没有明文规定事业单位不可以使用编制外人员，导致很多事业单位在编制外用人方面没有严格限制，因此编制外用人情况长期存在。

（2）政府投入不充足

政府相关部门在这一工作上资金投入力度较小，大多数时候都是按照人事行政部门所核定的事业单位的人头费和运转经费相应地投入。而且大多数时候编制核定长时间没有任何改变，这样一来便导致编制外人员难以获得编制内人员的同等待遇和保障。而为了缩减各项财政开支，也开始有越来越多的事业单位选择使用编制外人员[3]。

（3）单位人手不够用

近几年来，我国社会经济发展迅速，公共服务需求不断增加，也在一定程度上增加了事业单位的工作量，进而衍生出了工作人员数量不足的情况。对此，要想额外增加编制，需要耗费大量时间精力，且目前我国各级编制部门都坚持精简原则，因此很少会出现增加编制的情况。这样一来，大量使用编制外人员便成为了弥补单位人手不足的有效措施。

（4）求职人员不理性

由于就业压力较大，导致一些求职人员习惯抱着“先就业后择业”的态度工作，认为进入事业单位便属于政府公务人员，工作稳定、体面，因此即便是没有编制、不签合同的情况下，也愿意进入到事业单位工作，忽略了编制内外人员同工不同酬的情况。

二、解决事业单位多种用人形式并存问题的对策

1.健全和贯彻落实法律法规

相关部门要结合事业单位的特点健全有关用人方面的法律法规体系，确保规章制度的内容符合事业单位用人管理体制的实际特征。对于具体法律法规，实施细则的制定要充分考虑到编制外人员的基本情况，尽可能保护他们的受教育权、平等权、劳动休息权和劳动报酬权[4]。此外，要根据单位的不同属性建立不同的保障标准，制定出适合的人事管理暂行法规，并在推进人事管理改革的过程中不断总结经验和教训，在推动社会保障制度建设的基础上，逐渐完善医疗、养老、失业等保障制度。

2.落实事业单位人员聘用制度

（1）结合实际情况对“聘用”人员引入竞争机制，确保在用人方面做到公开，公正，公平，这样才能让编制外人员对单位产生归属感和认同感，使其在日常工作中可以严格遵循事业单位的人事制度。

（2）采取优先聘用本单位编制外人员的制度。事业单位在本单位内部聘用人员出现退休或解聘之后，如果产生了编制上的空缺，在面向社会公开聘的过程中，基于同等条件下可以优先聘用本单位编制外人员，以此来充分激发他们的工作积极性，同时也能保证单位内部工作的连续性和高效性。

3.全力打造积极先进的单位文化

（1）发挥文化的管理功能

在单位要全力打造积极先进的单位文化，在开展人事管理工作的过程中，始终坚持“积极向上、奋发进取、努力创新、和谐共处”的原则，这样不仅可以为工作人员带来良好的熏陶，同时也能帮助他们形成干事创业的精神追求

[5]。除此之外，做好文化建设、发挥出文化的管理性功能，也能激发工作人员的单位文化认同感，让他们从心底对该单位的管理模式予以支持和信任。在产生这种认同心理之后，才能帮助编制外人员忽略不同用人形式上的差异感，从而调动其工作积极性和主动性，对于促进事业单位的和谐稳定发展也是十分关键的。

（2）加强思想政治教育工作

在平时的工作中要全面落实以人为本的理念，给予编制外人员更多的关心与爱护，多了解这些人员的实际需求和真实想法，一旦有生活上的困难，要及时组织相关人员给予他们关心与爱护，帮助其解决生活中的困难，这样不仅可以使这些编制外人员感受到温暖，使其在日后的工作中可以更加努力，也能增强单位编制外人员的凝聚力和向心力。

4.全面提高管理人员管理水平

（1）要善于协调沟通

要想提高全体工作人员的工作效率和质量，必须要在开展各项工作前组织全体人员进行思想教育活动，以此来提高其工作质量，还可以使其形成较强的主人翁意识，并在日后的工作中可以做到认真负责，严格按照单位和领导的要求开展各项工作，为单位的发展做出贡献。作为单位的领导，在布置工作任务时一定要保证科学合理，不能因为这些人员是编制外人员，就将繁重的工作分配给他们，要根据不同人员的实际情况和岗位性质去科学的分配工作任务，这样一来既可以提高全体工作人员的工作效率，也可以避免由于工作人员不熟悉业务或者工作量过大导致部分工作任务无法顺利的完成。在日常工作中，工作人员难免会遇到矛盾和冲突，对此单位领导要及时处理好员工之间的矛盾，在发现问题后第一时间找到相关人员谈话和沟通，避免矛盾的升级和激化，使单位内部保持良好的氛围。

（2）要善于尊重信赖

由于不同岗位有不同的工作，导致一些工作人员的工作成绩有所差距，但任何一个岗位的存在都是有价值、有意义的。因此，在平时的工作中，无论何种性质的工作都要给予员工足够的尊重与信赖，严格按照《劳动法) 和《劳动合同法》的规定进行人事管理工作，营造良好的工作环境。

5.切实解决工作人员实际问题

（1）提高编制外人员工资福利水平

各单位要根据自身的情况制定合理的编制外人员工资福利和待遇措施，同时地方政府也要加大资金投入，确保这些编制外人员在日常工作中可以与编制内员工一样同工同酬。对于地方财政又困的地区，可以采取适当缩减编制内人员待遇的方式来提高编制外人员的待遇，这样既可以推动社会的公平性，也可以淡化“编制"概念。

（2）为全体人员提供培训提升机会

在平时的培训和晋升中也要充分考虑到编制外人员的情况，对于同一岗位的人员无论是编制内还是编制外，都有权利去参加各类进修和晋升活动，为他们创造学习和进修的机会，不仅提高编制外人员的专业素养和业务能力，又可以促使编制内人员更加积极努力，让整个单位人员都有较强的进取心，这对推动单位的发展有着积极意义。另外，单位要在内部建立建立针对性较强的培训机制和培训方案，确保相关人员在培训以后能够拥有良好的培训效果。

（3）建立编制外人员利益补偿机制

编制外人员聘用合同到期后虽然不能留在原有的岗位，但也要为其提供其他的就业机会，条件允许的可以安置在其他单位或者有关部门，如果确实无法为其提供就业岗位，也要为其发放一定的补偿金，确保这些人员有足够的时间和金钱去寻找适合自己的岗位和单位，这对推动整个社会和谐都有重要的意义。

三、结语

总而言之，从当前的实际情况来看，事业单位多种用人形式并存，所表现出的问题各种各样，如果不能及时解决，便会影响到事业单位人事制度的改革，直接关乎到单位的运营和发展。对此，必须要予以高度重视，积极探讨多种用人形式并存的原因和引发出的问题，然后结合实际情况予以针对性的策略加以解决，为事业单位的良好发展创造有利条件。

参考文献：

[1]郭丽.事业单位多种用人形式并存问题初探[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2020，（03）：7-8.

[2]罗明德.解决事业单位多种用人形式并存问题的对策[J].经济技术协作信息，2019，（06）：1-2.

[3]周恩毅.事业单位用人机制问题探讨[C].“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会.

[4]李霞.事业单位多元化用人模式研究[J].现代经济：现代物业中旬刊.2020，（05）：140-140.

[5]屈志安，张白鸽.事业单位的人力资源管理[J].河南水利与南水北调，2019，（11）：1-2.