政府投资市政工程精细化管理的研究

政府投资市政工程精细化管理的研究

薛琼

吴忠市市政建设管理中心 宁夏回族自治区 751100

摘要：市政工程作为城市管理中的重要组成部分，精细化管理更是任重道远。本文主要对政府投资市政工程精细化管理进行研究。

关键词：政府投资；市政工程；精细化管理

一、政府投资市政工程应预防发生的问题

1.项目管理应预防的问题

（1）投资决策前期准备不足，导致资金损失

部分政府投资市政工程项目的可行性研究和初步设计停留在形式上，或者是业主单位自筹资金不到位，导致项目无法开展，导致项目取消，或者是项目竣工不符合实际需求，造成财政资源的结构性浪费。

（2）未编报可行性研究报告和初步设计

部分市政工程项目未编制并提交可行性研究报告和初步设计，方案设计通过后直接进入施工图设计。

2.资金管理应预防发生的问题

（1）项目批复下达变更常有，超概算现象严重

目前，我国一些市政工程项目概算、预算、超决算超预算现象发生相当频繁，甚至已经由行政部门发布预算批复，因为领导意图经常发生变化，有的是在施工过程中承包商通过某种方式获得增加的工程量的联系清单，有的项目不符合城市总体规划、理念，这使得一些市政工程项目的资金缺口越来越大，严重的甚至影响到工程的质量。部分项目边审批、边设计、边施工现象突出，前期工作粗糙，论证不足，设备选型和使用不合理，造成大量浪费个别项目甚至在项目完成后对项目初步设计批复进行补充，此时项目初步设计批复已经完全失去了意义。在一些项目中，项目计划留于形式，脱离实际情况和脱离计划，盲目扩大投资规模，提高项目档次，出现严重的“三超”现象。

（2）资金计划不准确，项目资金混用，未按合同付款

有部分市政工程建设管理单位并没有按照合同进度条件申请资金，资本规划可选性大，项目融资是不调整资产预算的混合体，预算计划形式不统一，违反了财务管理制度，与财务资本预算的统筹安排原则背道而驰，这不仅可能造成建设资金不能及时拨付，从而影响施工工期和质量，还会造成财政资金管理失控，上级部门不能及时了解基层财政资金的使用情况。一些建设单位不按照合同规定的付款要求进行支付，不仅带来了工程资金流失的风险，违反了施工管理程序的要求，也给财务计划的统筹安排带来了困难，不利于财政资金的安全有效使用。合同中规定的绩效保证金和质量保证金，有些单位在合同条款中，不按照合同要求收取，一旦工程出现问题，自控能力差，在法律诉讼中被动。

3.已竣工的项目不及时办理竣工决算手续

《基本建设财务管理条例》(财建[2002]394号)的通知规定:“建设单位及其主管部门应当加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员及时编制基本建设项目竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合施工单位编制竣工财务决算。建设单位应当自工程竣工之日起三个月内完成竣工决算的编制。竣工决算批准前，原组织机构不得撤销，项目负责人、财务负责人不得调动。”《基本建设财务规则》（中华人民共和国财政部令第81号）规定：“财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。符合条件的，应当在6个月内予以批准。”但现实情况是，一些市政工程项目交付使用时间较长，建设单位却迟迟不报竣工决算。如果不及时报送工程竣工决算表和竣工决算报表进行审核，一方面会给审核工作带来更多的困难;另一方面，如果工程竣工结算不及时，固定资产不能及时结转，造成资产账簿丢失，单位资产管理混乱。

二、政府投资市政工程精细化管理措施

1. 建立健全内部审计制度，推进内部制度的完善

（1）内控制度的合法、合规性审查

建设项目内部控制制度不得违反、抵触国家法律、法规和上级主管部门的有关规定。重点审查招投标合同管理制度与国家现行法律法规的符合性，结合项目的组织管理形式和行业管理经验，重点审查内部控制制度的适用性，避免制度设计缺陷。

（2）岗位责任的控制与落实

审查内部控制制度规定的权责是否涵盖整个建设项目的控制和实施，是否存在“盲点”。建设工程责任制的实施，职责划分是否明确，对人的责任是否明确，是否有具体的控制保护措施。

（3）岗位分工与授权管理

审核单位是否制定了各业务岗位的职责制度，相关部门和岗位的职责权限是否明确，项目管理岗位是否有分离、限制和监督不兼容的岗位。重点审核项目管理岗位项目建议书、可行性研究与项目决策、预算编制与审核、项目实施现场管理、项目联系人名单审核内部监督分离;同时，重点审查价格支付中的财务岗位是否符合会计人员的要求;还要检查工程审计报告和财务审计报告的职能部门是否明确，防止部门工作推诿、不上报的现象。

2.创新内控制度管理思路，落实绩效评价管理力度

（1）建立严密有效的项目成本流程跟踪内审制度

建立项目成本过程跟踪的内部审计管理体系，应制定标准和指标，逐层分解。实施预防性监测措施。建设单位设立专职预决算管理人员，对中介机构提供的概算、预算和报审材料进行审核，严格控制勘察设计、预算和概算，加强审核，主要对材料直接成本、人工成本、机械成本和间接管理费进行事前、事中、事后审核。

（2）加强对项目关键控制点的管理

1）做好充分的规划和准备性调查研究

建设单位在立项时，应当对拟建项目进行充分的规划和准备调查研究。分析项目建设的必要性，提出拟建项目的总体轮廓，出具项目建议书。可行性研究必须在社会效益、成本经济等方面进行综合分析，对施工方案进行评价，得到最佳方案。大型项目的建设、大型设备的引进、重大技术改造项目都需要进行可行性研究。非生产性项目、小型项目和管道项目不需要进行可行性研究。工程项目的主管单位或者业主应当根据评价单位对工程项目的可行性论证，结合其他实际情况，审查是否建设、何时建设。对单纯更换设备的工程，需要有必要性研究方案。

2）对勘察设计、概预算严格控制，加强核实

项目立项后，政府投资项目内部控制的基础在于项目设计和概算。建设单位预决算管理人员应当认真审核工程设计概算，包括编制依据是否合理，概算项目是否齐全，有无少报、多报、漏报、多列、错列等。

3）加强绩效评价量化考核管理

管理大师彼得·德鲁克曾经说过:“如果你不能衡量，你就不能管理。”如何做好市政工程的衡量，只有通过绩效评价才能完成，而为了减少人为因素对绩效评价的干扰，使绩效评价更加公正、公平、可操作性强，绩效评价的量化指标可以使数字难以反映市政工程的完成效果，因此，根据项目进度，我们可以细化具体的量化指标来评估项目的有效性。如资金利用效率对到位资金的检查、工程预算执行对项目紧实程度的考核、资金支出率规范对资金使用是否按照项目要求、对招投标率对前期管理工程工作是否符合招标法的考核等;对比比来评价竣工和设计是否符合设计和施工等。可量化的绩效评价一方面可以对已建成的市政工程进行科学细致的分析，同时也可以为今后的其他市政工程项目寻找问题和提供管理经验。

结束语

市政工程的每一个节点都是一件大事。优化市政工程管理模式，就像穿针引线一样，不仅要细心认真，还要熟练。要将精细化管理的理念、手段和要求融入市政工程法规、施工管理单位的内部控制管理、社会成员的绩效考核和监督。还需要各级市政工程管理负责人有心有情，在为人民服务中不断提高。

参考文献

[1]丁丽宏.政府投资工程项目内部控制的问题与对策[J].中国管理信息化,2013(6).

[2]吴燕.如何加强政府投资项目审计[J].现代经济信息,2013(6).