市政设施规划建设与管理分析

市政设施规划建设与管理分析

游志康

武汉市规划研究院 湖北省武汉市 430014

摘要：市政设施在城市整体布局中占据重要地位，并在提升民众生活质量中发挥重要作用，可切实改善民众生活环境。但在市政工程具体管理过程中，仍存在部分问题导致市政工程管理水平较低，严重影响市政设施日常使用功能，管理部门应积极转变自身管理模式，借助加强管理工作力度、健全管理工作机制等方式，推动市政设施管理水平的不断提升，促进城市发展。

关键词：市政设施规划；建设；管理

1、市政设施规划建设现状

1.1市政设施建设全面性不足

工程建设初期阶段，因受设计及经费等因素限制，并未对工程未来使用性能加以考虑，未预留合理扩展空间。如道路桥梁设计初期的设计标准较低，并未对近几年车流量的剧增情况加以考虑，尤其未考虑因城市建设而造成的重载车辆增加的情况，致使道路桥梁设施产生严重损坏，这除难以充分满足交通需求外，对行车安全也难以形成有效保障。此外，部分市政设施在改造更新过程中仅将原貌恢复作为重点建设内容，在建设过程中多以沿用老旧管线，或局部地基处理等处理方式为主，此种建设方式虽可在一定程度上节约建设成本，但实际上将会提高项目运行维护成本，降低项目整体效益。

1.2管理环节与建设环节脱节

在工程建设阶段产生的不合理规划问题及质量问题所造成的后果，通常会对管理环节的工作产生直接影响。如市政设施建设过程中，地下管线及架空杆线等的产权问题、线种不一等问题，易导致重复投资及多次开挖等现象，对市政设施的养护管理产生严重影响，并对民众日常生活造成一定安全隐患。市政设施规划部门所制订的规划方案因相关管理部门并未参与其中，使得规划方案制订过程中无法获取一线管理需求信息，致使所制订规划方案产生漏项现象，并导致所制订规划方案可行性较低，严重影响市政设施规划的合理性。

2、 市政设施建设管理存在的问题

2.1规划建设与管理环节衔接机制不畅

在建设环节出现的质量问题、规划不合理产生的责任包袱，往往会传递给末端的管理环节。如城市架空杆线、地下管线、后退空间管理等由于线种不同或产权单位不一，常常导致重复开挖、重复投资，严重影响市政设施养管，同时也给市民带来一定的安全隐患。另外，部分市政设施因建设质量问题，迟迟未能移交，而建设单位重建设轻养护，未能切实履行好设施养护管理职责，影响设施品质。规划部门的规划方案由于缺少管理部门的参与，得不到来自管理一线的需求信息，导致出现规划漏项，造成市政设施建设先天不足。

2.2规划建设缺乏全面长远考虑

项目建设初期，受经费、设计等条件制约，没有为未来发展预留合理空间。如部分道路设计标准较低，未考虑到近些年车流量的激增，特别是城市建设需要带来的重载车辆的剧增，导致道路设施损坏严重；部分市政设施更新改造往往只注重恢复原貌，采用局部地基处理或沿用老旧管线，虽然减少了项目建设费，但增加了设施运行维护费用，且易给设施养管遗留问题。

2.3养护资金保障力度有待提高

近几年来大批市政设施相续投入运行使用，市政设施养管任务日益繁重。但各级市政管理部门的养护资金投入不一，严重影响市政设施养管质量。

2.4市政工程建设施工管控力度不足

目前，市政工程一般通过招投标方式确定施工企业，施工单位施工质量的好坏，决定了设施的建设水平，也直接影响后续养护管理的成本高低。在项目建设过程中，出现工程项目转包或分包现象，施工单位为了追求经济利润，在工程建设中不遵守相关规范、偷工减料、以次充好的现象时有发生，工程质量难以得到保证。

3、市政设施规划建设管理建议

3.1创新管理工作体系

3.1.1注重顶层设计

为解决现阶段市政设施建设及管理过程中产生的统筹缺失及重建设轻管理等问题，市政部门可建立市政设施统一管理平台，在市政设施的施工、设计及管理等阶段实现全程参与，各建设项目实施前须经平台协调通过后方可展开。借助此管理平台的实行，除可确保所建设市政项目可同城市整体功能需求相契合外，还可对相关单位在各环节所提出需求予以满足，避免产生重复建设问题。

3.1.2健全各部门间协调沟通机制

首先，管理部门应积极主动参与至项目规划阶段，并在规划期间应基于管理部门视角提出相应建议、观点。完成规划制订后，应同各部门围绕所制订规划展开联席验收，以免产生规划不全面、重复建设等问题。其次，建设部门应在项目立项阶段，制订项目改造或建设内容，此时管理部门结合民众实际反馈需求、设施养护管理相关需求提出自身见解，对项目建设的合理性、科学性加以保障。最后，管理部门在项目建设阶段应对重要施工环节、设施结构体系及新工艺实际应用情况等予以全面了解，为后续养护管理工作的展开创造良好条件。

3.2健全管理工作机制

为实现市政设施管理工作效率的提升，健全管理机制尤为必要，只有借助管理体制的健全方可将市政设施管理工作的作用充分发挥。因此，需将管理机制的健全作为重点工作内容。首先，应推行岗位责任制，将工作任务划分至具体岗位、具体人员，促使岗位人员可对自身工作职责形成清晰认知，借此也可深化岗位人员责任意识，使人员意识到，自身所拥有的权利越大所应承担的责任越重。其次，应制订统一分级机制，工作分配过程中，应以部门职能方向为依据，同城市发展规划相契合，从宏观调控视角出发，对市政设施建设工作加以管理，只有如此，方可实现市政设施的全面管理。最后，还应注重建设过程中的设计管控。在项目开工前应对施工图纸展开严格审核，注重图纸中的细节审核，确保施工图纸的合理性及可行性。同时，所设计图纸还应在施工单位、设计单位完成技术交底工作，以免因项目的随意变更，导致不必要的问题产生，影响项目进度。项目建设过程中，管理工作可起到重要作用，因此，需推动管理工作的不断健全。面对不同的市政设施时，因设施类型不同，所采用的管理方式也应各不相同，需展开针对性管理。

3.3加强管理工作力度

首先，应做好公共设施日常维护工作，为此，需尽快健全岗位制度，为后续工作的展开打下坚实基础。此外，应统计地方政府在市政建设过程中所投入的技术、设备、人力及资金等情况，以此为参照制订工作规划。具体工作过程中，应对可能涉及的多项工作予以细致划分，以此作为制订工作目标的重要依据，做好准备工作，将后续工作复杂性降至较低，借此也可对工作安全性、工作效率加以保障。其次，实施市政管理工作时，应严格遵循国家相关制度，并严格管控市政设施施工质量，制订具体工作计划。再次，还应对市政设施维修情况详细记录，并装订成册，为相关人员展开工作抽查、检验提供依据。最后，还应注重维修区域的全面审核工作，可采用检查、抽检等方式，确保维修质量。

结语

市政设施的建设可为民众生活提供一定便利条件，推动民众生活质量的提升。但在实际应用过程中，一旦设备产生损坏或老化等现象时，将会严重影响民众日常生活。因此，需将市政设施规划建设、管理作为重点工作内容，对市政设施质量加以保障。围绕市政设施所展开的养护管理工作，不仅是对城市建设情况的直接体现，也是推动城市发展的有效手段。

参考文献

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