关于政府采购管理实践有关问题的思考与对策

关于政府采购管理实践有关问题的思考与对策

张娉婷

国信招标集团股份有限公司吉林省分公司 吉林省 130000

摘要：政府采购是国家财政制度的重要内容之一，亦是宏观调控的重要手段，更是政府部门支出管理的重要内容。政府采购活动规模大、周期长、环节多且牵涉面广，在具体实践中，由于采购预期目标难以充分实现，进而不利于政府职能的良好发挥，需要引起足够重视。因此，文章重点就政府采购管理实践有关问题和对策展开分析。

关键词：政府采购；管理实践；问题；对策

1996年，中国政府采购在上海率先开展。已经20多年了。全国各级财政政府大多设立了专门的政府采购机构，实行现代政府采购制度。国务院有关部门通过制定采购需求标准、储备采购份额、优惠评审价格、优先强制采购等各类政府采购政策，加大宏观调控力度，有效促进我国经济社会发展，确保节能、生态、环保、促进贫困中小企业发展是国家推进和实施战略目标的关键。然而，政府采购作为政府履行职能的重要手段，是腐败等各种风险和问题的高发区。因此探究政府采购管理实践中的相关问题和对策十分必要。

一、政府采购管理实践

随着《中华人民共和国政府采购法》于二零零三年一月一日正式施行，机关行政管理制度由白手起家迅速发展，经过两个时期：一是建立制度，健全机制，完善措施；通过规范采购程序，严格审批，逐步形成了企业采购工作流程，构建了一种与国家采购法相配套的内部政府采购管理体制，基本形成采购方式合法、采购程序合规、审批流程合理的采购管理体制，为完成政府采购工作顺利开展奠定了基础。第二个时期的工作重心是对企业的发展进行优化，使企业的效率和安全性得到提高。从采购过程、发现经营死角、改进内部控制、控制风险、促进廉政建设等方面进行了改进，政府的行政管理水平不断提高。

二、政府采购管理实践有关问题的思考

随着事业单位各项体制的日趋完善，符合其业务需求的政府采购体系逐步形成，并得到较好的实践。但是在具体实践过程中，一些问题也逐渐暴露出来：

（一）责任主体不明确，权责不对称

“管”、“采”、“用”三个权力下放，在控制采购风险、防范廉政风险等问题上起到了很好的效果。同时，也造成了政府采购过程中存在着权力不对称、问题追责困难等诸多问题，从而制约了政府采购的工作。

（二）重采购程序，轻采购结果

长期以来，我国的政府采购工作都围绕着防止贪污、制定采购过程、规范采购过程等方面而展开。在指导下，按照采购流程进行采购，强调流程的控制，将“物有所值”作为采购的最根本、最重要的环节，使严格的采购流程沦为走过场。其主要体现在：一是采购需求编制不规范，或者由于需求不明确、不完整而导致的流标或因采购需求暗中设卡为特定供应商量身定做，从而丧失了有效的竞争力，导致产品质量欠佳，价格过高，从而增加财政负担。二是对政府采购成果的评估只限于履行过程中的一个阶段，缺乏一个统一的、标准化的业绩考核指标。无法对低效且闲置的资产进行有效处置，采购结果和预算管理等环节脱钩，出现问题也无法第一时间进行处置。

（三）财务数据碎片化的问题

政府采购和部门预算、资产管理等都属于财政管理的范畴，缺一不可。不同管理系统之间很难形成有效的协同效应，不能实现信息的贯通和共享，而常规的数据收集方式不能深入挖掘资源配置、资产管理和政府采购，不能全面反映机构的财政状况。

（四）内外环境变化引起的问题

从外部环境来分析，我国政府采购体制的全面深化和完善，为我国政府采购体制的发展带来了一个崭新的时代。传统管理模式和新型管理模式之间的冲突愈发严重。就内部环境而言，采购工作转型开始从过去的粗放管理朝向精细化管理的方向转变，从过去的搭建内部管理平台，开始朝向优化管理流程和提升管理效果的方向转变。面对采购工作转型，机遇和挑战并存。

三、政府采购管理实践有关问题的解决对策

    政府采购管理是一项系统性工作，不仅仅包括采购流程，还包括采购政策、采购程序等。再开展采购管理工作时，仅仅关注采购阶段显然是不够的。通常来说，采购阶段的问题多为前期采购需求的制定和后期采购结果评价方面出现了问题，进而引发采购阶段的问题。因此，需要从上述两个方面重点突破，探寻有益的解决之道。

（一）科学合理确定采购需求

1.明确采购需求

采购要求主要指的是在可研报告（或任务书）的基础上，对采购活动的职能和目的进行进一步的研究。政府业务系统建设具有设计复杂、建设周期长、开发成本高等特征。在采购前要做好市场调查、技术计划的分析、服务要求的考虑、验收的目标等，正确的采购定位和明确的采购导向可以减少采购的危险，防止采购行为的偏差。

2.加强采购需求标准化建设

在此基础上，可以对采购的需求进行规范化的管理。《政府采购需求管理办法》的颁布，使我国的采购需求管理有了更为清晰和具体的规定。从两个层面来看，既要科学地确定采购需要，又要制定采购执行方案。二是综合考虑市场、技术、经济等因素，负责制定采购计划的执行要素。

3.采购需求信息库设计

（1）管理模块：项目概要、预算批复、资源配置、市场调研、专家意见等，重点是要确定是否具有科学性、合理性、可行性以及与采购目的是否相匹配等问题。（2）业务模块：包括商务、技术、服务等方面的工作，重点是满足用户的需要和满足市场供给，并对具体的采购执行过程进行了详细的说明。（3）基础模块：包括签订合同、验收、用户反馈等，重点是对采购要求的落实和实施的影响。

4.采购需求标准化建设

一是有效应对采购效率低和效果差的问题。由于在工作中，由于采购要求编写不清楚、不完整，导致了在采购过程中产生的诸多问题，降低了政府采购效率和质量。通过规范化的构建，使采购的编制过程更加规范化，从而提高了采购的有效性。二是要有效地实现部门和部门之间的协作和信息分享。构建信息共享平台，将部门间的沟通渠道畅通，对于工作交叉和重叠现象进行进一步的梳理，切实提升整个组织的运行效率。数字信息的使用有助于信息的收集和跟踪，增强了政府采购信息的透明性，促进了政府的廉政建设，能够有效预防腐败。

5.采购需求标准是动态的，需要持续改进

由于政府采购的需求标准是处于动态变化中的，应结合实际情况，持续的对采购流程进行优化改进，以确保政府采购的效率和质量。

（二）将绩效理念和方法引入采购结果评价

当前，已通过履约验收进行了对采购成果的评估。由招标人负责按照合同规定，由招标人负责组织验收，组建专家小组，对于验收方案予以明确，依据合同履行验收，对于合同中约定的技术、服务以及进度等全面验收，且出具验收报告。如果只是一项考核，就难以体现出政府在资金使用、资产配置、用户满意度等各环节上所获得的成效。因此可通过引进业绩评估的方式，对各指标的评估标准进行了定量，对各方面的影响进行了评估，促使采购管理人从狭窄的管理方式中走出来，将传统的只重视采购流程管理而对于采购结果评价不重视的观念予以改变。采用绩效评估理念，能够将采购开支进一步的压缩，优化预算编制，提升采购项目管理水平。

综上所述，政府采购作为国家财政制度的重要内容，也是腐败现象的高发环节，优化政府采购管理至关重要。同时在政府采购实践中，受到管理制度以及流程等多方因素，实践中还存在一些问题，需要针对性的予以解决。重点从采购需求制定和采购结果评价两个方面着手，全面提升政府采购效率和管理水平，提升财政资金的使用效率。

参考文献

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[2]王志.政府采购中存在的风险及控制方法[J].投资与创业,2022,33(10):72-74.

[3]穆泽华.政府采购管理中的问题和解决对策[J].经济师,2022(04):55-56.