烟草企业后勤服务过程安全风险管控研究与应用

 烟草企业后勤服务过程安全风险管控研究与应用

丁蕾

安徽中烟滁州卷烟厂  安徽 滁州  239000

摘要：烟草企业针对后勤服务烦、琐、细，突发性、应急性工作多的特点，对过程中存在的安全风险进行辨识，找出存在问题，提出解决措施，提升了安全管理水平，有效的预防了事故的发生。

关键词：后勤服务过程；安全风险；管控

一、背景

烟草企业的后勤服务工作涉及业务范围较广，主要有食堂运行、绿化养护、日常保洁、房屋修缮和装修装潢、高空清洗保洁等项目。不同的业务存在着不同的安全风险，影响着服务质量和保障能力。如果安全风险辨识不到位，管控措施制定不准确、执行力度不严格，不仅容易发生安全事故，更会对企业的经济效益、社会形象造成不良影响。

同时，近年来烟草企业逐步将施工、维修等风险较大，生产、劳务等作业方式、内容复杂项目进行发包。此种情形下，后勤服务基本采用事务外包方式，由外包方承担。外包方由于自身安全管理水平整体较低，人员对企业亲和度不够，存在流动性大、文化素质偏低，安全意识薄弱等问题。加之企业内部在履行共同监管责任要求上，存在沟通不顺畅、监管不严等情况，外包方在作业过程中冒险蛮干现象时有发生，增加了安全事故发生的风险。因此，加强后勤服务工作过程安全风险管控，是维护企业安全稳定、和谐发展的有效手段。

二、后勤服务分类及安全风险

烟草企业后勤服务项目主要有食堂运行、绿化养护、日常保洁、房屋修缮和装修装潢（项修）、高空清洗保洁、蓄水池清洗、废旧物资回收及处置、地下车库管理等业务。根据业务类别及其主要作业活动，参照《企业职工伤亡事故标准》GB6441—1986，分析其事故类型主要有以下几大类:其他爆炸、中毒和窒息、火灾、机械伤害、触电、物体打击、高处坠落、车辆伤害、起重伤害、其它伤害等，分析过程具体见下表：

结合后勤服务作业环境的的实际情况，依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》，分析导致其事故发生的根源，将存在的安全风险归纳为以下几点:

1. 人的问题，主要包括：（1）作业人员年龄结构偏大、文化层次不高，对安全知识的学习理解能力弱；（2）作业人员安全意识淡薄，学习安全知识的主动性差。

2. 物的因素，主要包括：（1）作业设备设施存在缺陷或损坏；（2）劳动防护用具老化、损坏。

3. 环境因素，主要包括：（1）作业空间狭小、通风不良等；（2）作业照明不足；（3）室外大风、大雨、大雪。

4. 管理问题，主要包括：（1）相关方数量多，管理难度大；（2）不签订安全生产协议或内容有缺失，双方责任、权利、义务不明确；（3）未进行安全风险辨识或预估风险不足；（4）企业分工不确定，管理存在盲区；（5）现场监管执行不严，安全检查不到位、问题整改不彻底；（6）作业人员流动大，安全教育缺失或教育内容不全；（7）作业流程不细化，操作要求不明确；（8）无有效的考核机制，对相关方及其作业过程违规行为无约束手段。

三、主要措施

烟草企业后勤服务业务，涉及外包方多、长期在厂内作业人员多，流动性大。同时，其业务除在本部门区域内开展外，部分还分布在企业其他部门区域内，管理起来有一定难度。

1. 建立安全网格化管理模式

按照 “谁发包、谁管理、谁负责”、“属地管理”的管理原则，建立由安全管理部门、项目归口管理部门、属地部门为主的三级纵向管理模式；后勤服务归口管理部门根据各业务特点，按照“区域管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，将后勤服务进行划分，形成横向区域，逐一落实区域责任人，并将部门—区域责任人—区域内员工、外包方列为纵向，形成部门安全三级横向管理模式，各节点明确安全职责，最终建立形成企业安全网格化管理模式，避免了管理上的盲区。

2. 完善服务过程工作机制

依据国家相关管理规定、行业标准及企业要求，建立健全管理制度，明确管理及工作流程，为各项业务工作提供指导准则。完善服务类重点相关方安全协议内容，规范业务双方安全职责、权利与义务，进一步落实了安全责任，降低了安全管理风险。建立对事务外包方监督管理机制，从事务外包方入场前准备、安全教育、作业过程日常监督、危险作业监管、作业情况评价等几个方面确定具体的监管要求，对监管工作管什么、怎么管，如何发挥好监管人员作用提供了指导。

3. 规范化安全作业流程

在辨识作业风险的基础上，将风险管控的内容融入到作业流程中，明确作业前、作业中、作业后每一步的安全操作要点，使作业人员明确安全措施应该怎么做，何时做、谁来做。同时，提前预判可能发生的突发事件，明确可以采取的各类措施，使人身安全得到保障，损失降到最低。针对开展的危险作业，设定4步作业法，从作业前准备、作业条件确认、作业过程、作业后检查4个步骤入手，明确作业要点，及时发现问题及时纠正，有效的控制风险。

4.提升安全意识和能力水平

按月、按季度组织企业项目责任人进行国家安全生产法律法规、行业标准、企业安全规章制度的学习，开展隐患案例分析、岗位安全认知讨论、应急演练等形式，促使员工理解掌握安全管理要求，不断提高安全意识与能力水平。对外包方在作业过程中存在的问题开展有针对性的教育培训，促使加强对安全的认识，加深地相关安全管理要求的理解。

5.以考核促进管理水平提升

对企业实施了内部激励考核，对项目责任人履职情况、工作质量等方面进行考核，加强其积极主动落实区域安全管理要求的意识，提升工作执行力、主动性。对外包方实施年月度相结合的安全考核，对于不服从管理，检查发现问题、反复整改不符合要求的，取消合作资质、终止业务合同。

四、效果

通过一系列安全管控措施的实施应用，使得烟草企业后勤服务过程的安全风险得到了有效控制。安全责任进一步压紧压实，服务标准进一步健全完善，考核监管机制进一步优化，人员的安全意识能力进一步得到提高，有效的促进了安全管理水平的提高。

参考文献：

[1]GB/T384-2018，烟草企业安全生产标准化规范[s].

[2]YC/Z582-2019，烟草企业区风险分级管控和事故隐患排查治理指南[2]

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