以标准化促进机关事务工作提质增效的措施研究

以标准化促进机关事务工作提质增效的措施研究

郑泽锋

汕头市标准化协会  广东省汕头市

摘要：当前在全面深化改革的大背景下，对机关事务工作提出了更高的要求。要助推机关事务工作提质增效，就必须要加快机关事务工作标准化建设的步伐，以标准化来推进机关事务管理能力及管理体系的现代化、科学化、规范化建设与发展。机关事务工作标准化建设作为新时期其机关单位改革的重点工程，为进一步开展好、落实好“十四五”时期的机关事务标准化工作，我们有必要结合当前机关事务标准化发展的现状，对以标准化促进机关事务工作提质增效的课题加以深入研，提出相应的标准化建议。

关键词：标准化；机关事务工作；提质增效；措施

引言 要想以标准化来促进机关事务工作提质增效，首先就要明确到底什么是机关事务工作标准化。广义上来讲，机关事务标准化就是为了使机关事务工作保持规范化流程和秩序，制定相应的标准化条款的活动和过程[1]。狭义上来讲，机关事务标准化建设就是采用标准化理念，对机关事务管理的各项业务进行系统化的梳理，以制定标准的形式来对机关事务的工作流程进行细化、固化和优化，并通过建立配套的指标体系，来实现相应的量化管理和科学评价。通过机关事务的标准化建设，能够加快推动机关事务工作的系统化、规范化与科学化运行，为机关事业单位机制改革向纵深方向发展奠定重要基础。

一、机关事务标准化发展的现状分析

1、国家层面

    当前国家高度重视机关事务标准化建设工作的开展。从2012年颁布《机关事务管理条例》开始，就为机关事务标准化管理提供了相应的法律基础和制度保障。到2016年，在《机关事务工作十三五规划》当中又明确提出要加强机关事务工作标准化的基础建设，并对机关事务系统的标准化建设做出了相应的战略部署。到2021年10月，党中央、国务院又印发了《国家标准化发展纲要》，为十四五时期机关事务标准化发展提供了相应的遵循和指引[2]。

 2、地方层面

    在国家相关政策及法规的引导下，许多地方也在积极开展机关事务标准化的探索与实践，并取得了一定的发展成果。就以广东省为例，在2022年9月29日，广东省首次机关事务标准化业务培训暨机关事务大讲堂在广州举行。在此次业务培训大会上对广东省机关事务管理局组建一年来在标准化建设上取得的四大成就进行了总结，分别是：一是与省市场监督管理局共建工作会商机制；二是在认真学习《机关事务标准化工作十四五规划》基础上，成立了全国首个加入省级标准化领导小组的单位；三是开启全省省级层面首批机关事务标准化试点项目建设；四是由由佛山市机关事务管理局承担的《会议服务》标准化建设项目，正式成为广东省机关事务管理部门制定的首个省级地方标准[3]。

 3、存在的问题

    就当前各地机关事务管理局标准化建设工作的开展情况来看，由于机关事务标准化建设工作尚处于起步和发展阶段，还面临一定的困难和挑战，比如缺乏顶层设计，标准化建设存在零散化和随机化的情况，比如标准化意识不强，缺乏部门协同和整体推进。再比如缺乏必要的资金投入在相应的标准化基础建设上存在缺失。这些都是当前及今后一段时间在机关事务标准化建设中需要重点解决的问题。

二、如何实现以标准化建设促机关事务工作提质增效

1、加快健全和完善标准化建设的各项工作机制

    要通过标准化建设来促进机关事务工作提质增效，在新时期必须要加快健全和完善标准化建设的各项工作机制，加强顶层设计，做好总体布局和规划。首先要求国家管理局要结合各地机关事务标准化建设的实际情况，构建相应的标准体系框架，加强理论研究，从机制创新、组织建设以及人才培养等各个方面作出总体布局，为全面系统的标准化建设工作的开展提供必要指导。其次是要求各地机关事务管理局要积极学习和借鉴国内外经验和做法，标准化体系上搞好顶层设计，横向上优化标准结构，纵向上推进分工协同，明确标准化建设的重点领域，包括资产管理、办公用房、公务用车以及物业服务等方面，推出相应的地方标准和管理办法。比如针对公务用车，可以出台地方性的《党政机关公务用车管理办法》。最后是要建立配套的考核评价机制，坚持定量与定性考核相结合的原则，针对各项事务标准化管理的具体执行情况加以考核与评价[4]。为增强考核评价的监督和激励作用，要求机关事务管理局建立起全面覆盖有关岗位、人员及标准化操作流程的考核与评价模板，利用先进的大数据技术来实行量化考核，将标准化管理、标准化执行的目标分解到岗位和个人，确保标准化管理举措的有效落实。

 2、加强部门间的合作与联动实现整体协调推进

    机关事务管理的业务范围是十分广泛的，因此在推进机关事务标准化建设的过程中，必须要坚持系统思维和全局思维，加强部门间的沟通交流与协作，构建多部门联动的工作机制，实现标准化建设的整体协调推进。首先是要求各地成立专门的机关事务标准化研究机构，像广东省就成立有标准化研究院，依托于专业机构不仅能够进一步深化标准化理论的研究，同时还能够实现标准制定、标准实施到评估改进的闭环管理，更加注重各项标准制定修改的质量和程序，提升标准的适用性和可操作性

[5]。其次是要获得当地党政机关的重视和支持，机关事务标准化管理单位要主动加强与市场监督管理部门之间的沟通对接，在致力实现机关事务集中统一管理的基础上，把标准化建设与法治化建设、信息化建设实现有机融合，贯通起来学习、协同起来推进、均衡起来发展，切实增强标准化建设的系统性和科学性。最后是机关事务标准化工作必须要走以先带后的动态均衡发展路径，各地要积极开展标准化的试点建设，鼓励试点在标准化制度、管理等方面加以不断的创新，形成先进典范，以先进带动后进，最终实现整体推进。

 3、深化机关事务标准化的基础建设实现整体效能提升

    要以标准化促进机关事务工作的提质增效，还必须要加大相应的资金及资源投入，机关事务标准化基础建设的升级。首先，要着力打造一只专业化的工作队伍。在《机关事务标准化工作十四五规划》的指导下，各地要开展好相应的标准化人才培养工程，通过开展业务培训来提升机关工作人员的标准化工作能力。就比如广东省在9月29日就开展了第一期机关事务大讲堂，这是广东省机关事务标准化系统培训的开端，对于提升广大干部及工作人员的标准化能力具有十分积极和重要的意义。其次是要搭建专业化的平台。机关事务标准化建设必须要与信息化建设相融合，通过搭建专业的标准化管理平台，构建标准数据库，不仅可以提升标准制定和修改的效率，同时还能借助先进的大数据技术进行标准化实施的动态追踪。最后是要求各地机关事务管理局建立相应的专家智库，要与国家标准化研究中心、市场监管总局以及其他省份的的标准化研究院建立长期合作关系，实现标准化研究成果的共享，为标准化建设助推机关事务工作高质量发展提供必要的智力支持。

结语

    综上，在新的历史发展时期，我们要持续深入推进机关事务工作标准化建设，加快标准化升级，为切实提高各地机关单位服务效能提供重要支撑。

参考文献

[1].以标准化引领机关事务工作提质增效[J].中国机关后勤,2022(08):19.

[2]赵峰涛.打造机关事务标准化升级版助推机关事务工作高质量发展[J].中国机关后勤,2022(01):6-8.

[3]靳娜,张毅.开展机关事务标准化建设工作的实践与研究——以绵阳机关事务管理标准化试点为例[J].质量探索,2021,18(04):17-21.

[4].以标准化建设推进机关事务工作高质量发展[J].中国机关后勤,2019(03):41-43.

[5]恽淇丞.正确处理机关事务标准化工作的“五个关系”[J].中国机关后勤,2019(02):11-12.