浅谈价格调整公式在国际工程的应用

浅谈价格调整公式在国际工程的应用

尹义松 ,刘广,龚文乾,黄飞

（中国建筑第八工程局有限公司华北分公司，300450 天津）

摘要：虽然fidic红皮书2017版本13.7条修改了因成本变化引起的价格调整，将价格调整公式纳入特别规定的说明中，但价格调整公式在国际工程依然适用，尤其是近年来通胀及疫情战争引起的物价不稳定。因此，如何应用价格调整公式来保护承包商合理利益至关重要，特别是在不发达、发展中国家的国际工程项目，这些国家缺乏价格调整公式的认识及应用。

关键词： 价格调整、公式、国际工程 

1 引言

随着中国建筑业的飞速发展，中国建筑业承接国际工程项目越来越多，规模越来越大。2010-

2021年，我国对外承包工程业务新签合同额由1500亿美元增加至最高2652.8亿美元，虽然疫情造成近年来对外承包工程合同额的下降，但对外承包工程仍是建筑业发展趋势。

虽然对外工程业务在不断扩大，但对外承包工程盈利能力越发困难，尤其是疫情及局部战争带来的通胀影响，因此价格调整及索赔越发重要。

2 价格调整公式说明

国内价格调整基本为材料价格变化和工程量变化，一定幅度范围内维持原合同价格，超过比例部分进行价格调整；而国际工程的价格涉及到人工、材料设备、运输、汇率、甚至两国关税等多因素影响，价格调整非常复杂。

FIDIC红皮书1999版本13.8（Adjustments for changes in cost）明确价格调整公式；FIDIC红皮书2017版本13.7仅对价格调整进行说明，只有在一般规定上列出了价格调整公式；上述变化表明业主越不希望价格调整和转移价格风险至承包商。不论如何，价格调整公式仍作为国际工程价格调整的主要方式。FIDIC价格调整公式如下：

Pn = a + b Ln/ Lo + c En/ Eo + d Mn/ Mo + ......

其中 “Pn”是适用于估计合同价值的调整乘数以“n”期开展的工作的相关货币计算，该期为一个月，除非合同数据中另有说明；

“a”是一个固定系数，在相关的调整数据表中说明，代表合同付款中的不可调整部分；

“b”, “c”, “d”, ... 是代表每个估计比例的系数与工程执行相关的成本要素，如相关文件中所述调整数据表；这种表列的成本要素可能表明劳动力、设备和材料等资源；

“Ln”、“En”、“Mn”……是当前成本指数或期间参考价格“n”，以相关支付货币表示，每一个都适用到最后一天前 49 天的相关列表成本要素；

“Lo”、“Eo”、“Mo”……是基本成本指数或参考价格，表示以相关的支付货币，每一种都适用于相关的在基准日期列出的成本要素。

3 价格调整公式应用情况

3.1在交通建设项目的应用

《公路工程标准施工招标文件（2018年版）第16条约定了由物价波动引起的价格调整价格；部分省市也发布了《关于交通建设项目工程施工主要材料价差调整的指导意见》，约定了价格调整涉及的主要材料及相关幅度。这些价格调整文件仅仅针对材料价格的调整，对于人工、机械设备的价格调整并未约定。

埃塞俄比亚公路项目实施环境差、通货膨胀率较高、货币贬值严重、实施周期长，导致公路项目价格无法固定，因此埃塞俄比亚公路项目一般采用价格调整公式。

埃塞俄比亚公路项目按照其国家规范《STANDARD TECHNICAL SPECIFICATIONS AND
METHODS OF MEASUREMENT FOR ROADWORKS》将道路工程划分为清表、排水结构、土方和路床、基层、沥青及面层、刚性路面、结构物、附属工程等九个分部，每个分部的价格调整按照燃料、沥青、钢筋、水泥、机械设备等五大主材的权重进行每期价格调整（图1），不可部分为人工及开办费，不可调整系数为0.30。

对于上述代表性材料价格，埃塞俄比亚公路局在投标阶段明确沥青、钢筋、机械设备等采用基准及相应的机构，水泥和燃料的价格则由相应厂商提供书面的信函（图2）。

图 1

图 2

总体上，埃塞俄比亚公路项目采用上述价格调整公式的方式能够让承包商规避大部分风险，大部分公路项目顺利实施；1997年埃塞俄比亚的公路里程为26550公里，2014年达到99522公里，2018年已经超过12万公里。虽然价格调整公式能够避免合同上的价格争议，但恶劣环境下工期延长引起开办费的增加、钢筋沥青等进口材料涉及到的外汇及汇率、人工费等因素也时刻影响着价格，艰苦区域的道路工程价格风险巨大，埃塞俄比亚道路工程到达乡村的目标依然困难重重。

3.2在房屋建设项目的应用

房屋建设项目一般工期1-3年，国内一般为固定单价方式。但由于国际区域动荡，各国间贸易争端及壁垒，部分材料设备及人工价格变化较大，因此部分省市下达了《关于建设工程合同中价格风险约定和价格调整的指导意见》，考虑到国内稳定的市场环境，价格仅仅围绕部分材料；价格调整的方式在一方面避免价格突破预算另一方面避免合同价格纠纷。

  埃塞俄比亚工业体系不完善、建材类资源不足，建筑业受国际环境影响较大，固定单价和固定总价方式只适用于短平快的项目，一般建筑项目均采用价格调整公式原则。埃塞联邦政府也颁布了政府采购指引，在签订合同后的12个月内，不允许调整合同价格，12个月后价格调整遵循价格调整公式；亚洲发展银行则建议18个月后再进行价格调整。埃塞俄比亚某项目一期工程明确仅对于柴油/燃油，钢筋，水泥进行价格调整（图3）；埃塞俄比亚NOC总部大楼项目则对29项进行价格调整，且明确了这29项基础价格及权重。

图 3

4 价格调整公式争议及应用

虽然价格调整公式非常公平，但价格调整公式仍有很大争议，特别是投标签约阶段，合同各方都希望项目能够顺利并快速实施，对于价格调整公式涉及代表性因素、各系数权重的取值、价格数据来源都未能很好的约定，一旦市场价格波动较大，合同价格将会产生较大争议，项目也难以继续实施。

4.1代表性因素的选择

代表性因素主要为人材机，劳动力价格和机械设备价格指数相对容易获取，但建筑材料较广较复杂，很难全部罗列，计量也将十分困难。因此，代表性建筑材料选择是价格调整公式确定关键因素之一。

代表性建筑材料就是建筑工程主材，一般为金属、木材、石料、水泥、混凝土、砖石、陶瓷、玻璃、工程塑料、复合材料、油漆、涂料、板材等；又由于各个项目和地区特点不一致，主材的认定也不一致；国内各省市发布的《关于防范和化解建筑材料价格波动风险的指导意见》也明确了代表性建筑材料，埃塞政府部门也不时发出主要建筑材料价格变化情况；因此笔者建议在投标阶段约定价格调整涉及的代表性材料，至少明确代表性材料相应工作累计占比。

4.2权重系数

权重系数非常难于确定，除非每项工作按照定额计算出人工、材料、机械及开办费价值。虽然很难计算权重系数，但我们可以依据代表性因素的价值占比来确定权重系数。

对于权重系数，首先确定不可调整系数a的取值。不可调整系数a的取值和合同约定的调价范围有关，实际数字将取决于可调整工作/材料的价值权重来计算，可能在 0.1 和 0.2 之间变化。当人材机都可以调整时，FIDIC 在投标书或指南的附录中建议不可调整系数a的取值为10%。亚洲发展银行采购用户指南明确标准招标文件（2018）中使用的默认不可调整部分为 0.15。

人机材b、c、d 的权重，原则在合同时约定，合同没有约定时，也根据价值权重来计算，其中材料部分应为主要材料或约定的材料。

4.3价格调整公式的应用

埃塞俄比亚某项目原合同明确固定单价，但因通胀战争等原因，政府发布文件明确政府工程可以按照价格调整公式执行价格调整，价格调整约定为钢筋（金属）、燃料、水泥、陶瓷的投入，对于各权重系数并未约定，由此合同双方对于价格调整出现争议。

首先是不可调整系数，监理单位依据非直接费开办费和利润合计占比30%、人工及机械费用占比直接费15.6%来计算，不可调整系数为35%（图4、图5）。承包商提供了两种计算方式，第一种依据FIDIC中非直接费开办费和利润合计占比20%，计算出不可调整系数30%；第二种依据金属、燃料、水泥、陶瓷对应清单中关联工作价值累计权重计算出不可调整系数26 %（表1）。双方争议后同意不可调整系数为30%。

对于钢筋（金属）、燃料、水泥、瓷砖的权重，监理单位给出其基础价格、基础数量来核定该材料权重；承包商依据上述因素关联工作价值占比合同额权重来计算（表1）；虽然监理单位认可我方计算过程，但最终双方权重系数相差不大，最终达成一致。

图 4

图 5

5 结语

经过对价格调整公式的大胆实践和探索，在非洲市场价格不稳定的情况下，认真研读FIDIC合同条款，结合国际发展银行资料，合同双方在价格调整公式达成了一致，合同履行得以继续，预期最终将取得了显著的效益。