浅议法治与营商环境

浅议法治与营商环境

王佳琪

辽宁省高级人民法院，辽宁省沈阳市 110031

近年来伴随着国际经济格局变迁，我国经济转型加快的步伐，如何平稳经济建设工作，促进我国经济持续高速运转，成为各级政府努力探索的关键。辽宁省在党中央的统一指导下，采取各种手段加强经济平稳工作，尤其在营造良好营商环境上，更是为企业创造更好的发展运营空间，为企业的长久发展提供保障和动力。而如何营造良好的营商环境，笔者认为营造一个法治的营商环境不仅是基础，更是保障。

法治是一切工作的基础和保障，对于良好营商环境来说同样非常重要。打造良好营商环境，就要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机统一起来。因为法治的手段不仅仅维护的是整个市场秩序，让市场处于一个公平、平等的环境之中，同时法治的营商环境还能够通过法律和制度的手段维护所有企业的利益，让企业的发展得到应有的法治保障。另外法治的营商环境更能够维护广大老百姓消费者的权益，让老百姓在消费过程中获得保障。

打造良好法治营商环境就要求我我们的政府管理部门要把工作重点放在完善制度环境上，健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作，做到有法可依、有章可循，织密织牢市场运行的制度规范。要注重依靠法治办法解决突出问题，对人民群众反映强烈的食品、药品等领域的重大安全问题，拿出治本措施，对违法者用重典，依法惩治以儆效尤，严肃问责，倒逼严管，用法治规范市场秩序，有效维护好人民群众生命安全和身体健康。

法治环境是衡量一个地区营商环境好坏的关键指标，营商环境的好坏直接关系经济社会发展速度的快慢，效率的高低，质量的优劣。而优质的营商环境可以发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。

“法治是最好的营商环境”。第一，法治架起“防护网”。法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。各类企业能否一视同仁、一律平等，靠的是法治在企业活动中的保障机制作用，产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权就是保护生产力，产权保护法治化，让市场竞争更公平，市场活力更充盈；保护市场主体的合法权益就要用法治之手为各类市场主体架起一张“防护网”，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。第二，法治竖起“边界线”。法治能规范政府和市场的边界，让政府和市场的边界更加“泾渭分明”，让“看得见的手”和“看不见的手”各就其位、有机统一、相互促进，发挥最大作用。第三，法治托起“公平秤”。只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义市场经济步入良性发展轨道。

在“让市场经济在资源配置中起决定性作用加全球金融资本主义”的大背景下，资本、技术、人才的成本嗅觉无比灵敏，闻风而动。不仅世界银行年度有评价报告，大的企业无论国内还是国外的也都有专业部门去研究分析的。哪个地区成本低，嗅觉灵敏的大企业大集团就会不请自来，与地方共发展。相反，如果地区营商成本过高，请他们来投资兴业估计也很难的，除非你有足够的额外对价。足够廉价的劳动力、土地不就是之前招商支付的额外对价吗？这是市场经济、资本逐利的本性决定的，一般不会以哪个人的意志为转移。这也是国内外很多知名企业无论确立企业总部所在地还是选择分支机构、门店都比较注重选址的一个重要原因。想让那些全球范围排名靠前的国内外龙头企业、独角兽企业来投资，只能大力降低成本。曹德旺为代表的国内企业家跑到成本更低的外国去就很说明问题。即使效率很高、成本也很低，但如果公平正义没保障，本地企业和资本会逃跑、外地企业、资本也不敢来。之前“效率优先，兼顾公平”的提法并非无源之水。这其实对地方落实宪法精神、加强法治建设提出了很高要求。

遵循宪法，科学立法，立良法，保善治；通过综合执法体制改革，优化提升各领域执法干部队伍的执法能力；规范各级党委政府的规范性政策文件，不断提高党和政府为人民谋幸福的文书体系质量；综合发力才可能从立法、执法、政策等多层面“把权力关到笼子里”，减少权力任性、寻租腐败、乱作为和不作为，保障每个人基本的公平正义比如公私财产权、人权、知识产权等。这是一个安定有序蓬勃向上的社会、一个社会主义国家的社会所不可或缺的核心价值。没有对公平正义的追求和有力保障，就不可能聚集人气、商气、财气，就无法承载如渊似海般的市场要素涌入，所谓成本、效率也就无从谈起，营商环境也就如同失去灵魂的人一般，会缺乏勃勃生机与活力的。倡导建立法治市场经济，就是要让市场要素实现依法安全配置，让个体的种种权利得到与集体一般的有效呵护与保障，让公平正义这个营商环境与整个社会的基石与灵魂深入人心，稳定人心与社会秩序。这事关人心向背和稳定，不容忽视。有了这一点，效率、成本，乃至各种指标评价体系才能发挥有效作用，否则都是空谈，难免在无序下陷入无力境地。

随着我国开放的大门越开越大，我国经济不断融入世界，同时伴随我国工业化进程不断加快，企业发展成为了我们当前国家经济的重点，民营企业则成为了其中的重点和关键，这些都为我们提出重要的课题，营商环境日益面临更好适应经济全球化深入发展的问题。应针对我国营商环境“软件”建设的短板，加快推进我国法域外适用的法律体系建设，加强涉外法治专业人才培养，积极发展涉外法律服务，强化企业合规意识，保障和服务高水平对外开放。努力打造符合市场规律和国际规则的良好营商环境，才能更好满足各类企业走出去、引进来的发展需要。当下受到新型冠状病毒疫情的影响我们国家经济受到重要影响，加大良好法治营商环境营造就显得更为重要，以此才能促进我国经济平稳复苏快速发展。2017年9月8日，中共中央 国务院出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》。从中央、最高人民法院、最高人民检察院到各省、直辖市、自治区政府、法检两院层面，都出台了配套规定，准备好了落中央层面政策。开启了保护企业家，进而保护民营企业家，创造公平营商环境，促进民营企业健康成长的法治环境的序幕。特别是最高人民法院还重审了以张文中为代表的民营企业家刑事案件，为受冤屈的企业家洗脱冤屈，还其人身自由，使其能重回市场，在社会主义市场经济中发挥作用。该案公开宣判，改判张文中无罪，成为法治史上的里程碑式案件，是政策转向的风向标。该案释放了保护民营企业和企业家合法权益的强烈信号，对民营企业和企业家影响很大，并将继续发挥深远影响。

社会主义市场经济本质上是法治经济，要想打造稳定公平透明、可预期的营商环境，必须在营商环境建设中更好发挥法治的引领和规范作用，加快建设开放型经济新体制，坚定不移地把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，促使行政权力在法律框架内有序运行，建立健全法治机制，凝聚依法治理的强大合力，推动我省经济持续健康发展。