城市规划与土地利用规划衔接问题探讨分析

城市规划与土地利用规划衔接问题探讨分析

李武超

身份证号码：412728199412082561

摘要：随着城市化进程的加快，我国对土地利用越来越重视。在城市发展过程中，城市规划和土地利用规划是重中之重，但就目前情况来看，还存在诸多不规范，难以实现有效衔接。主要症状是缺乏统一的标准和法律支持，相关部门之间缺乏积极沟通，监管措施不到位，影响了规划与土地利用规划的协调性，对规划建设造成了一定程度的阻碍城市化进程。本文讨论了城市规划与土地利用规划之间的关系。

关键词：城市规划；土地利用规划；连接策略

近年来，我国城镇化进程不断推进，但我国城市规划与土地利用之间还存在一些矛盾，而这些矛盾都与我国城市规划与土地利用规划有关。因此，研究城市规划与土地利用之间的矛盾。我国的城市规划与土地利用规划的关系符合社会的发展和时代的需要。

一、城市规划与土地利用规划的关系

城市规划是一定的阶段制定城市发展的目标和计划、是对城市未来发展的战略部署、也是城市化建设方向的依据。城市规划涉及到城市的各个方面，安排各项建设发展计划，确保城市经济稳定发展。而土地利用规划是站在国家角度看问题，从国家经济的长治久安的战略部署，会在保障耕种面积足够的前提下，将剩余的土地科学合理的分配给各个利益集体，总领各个利益集团对土地进行开发利用。土地规划利用规划可以促使各个部门对有限的资源最大化的利用，创造出足够的经济价值推动全社会稳定快速向前发展。因此土地利用规划和城市规划是总体和分支的关系、是面和点的关系。城市规划应该服从于土地利用规划，土地利用规划负责统领全局，城市规划只是土地规划的一部分。看似很清晰明了的关系在实际工作中处理起来却十分复杂。一些部门为了眼前利益不顾一切后果，试图打破土地利用规划的限制，大规模的征用土地。长此以往，负责土地利用规划的部门和复杂城市规划的部门产生了尖锐的矛盾。我们必须要重视这类问题，想法设法协调这俩个规划的关系，使它们相互之间衔接起来。

二、城市规划与土地利用规划的矛盾

（一）城市规划与土地利用规划侧重点的差异矛盾之一是城市规划与土地利用规划的侧重点不同。这往往导致城市规划用地超过土地利用规划中分配给城市的土地。土地利用规划的目的是使我国土地资源科学合理配置和利用，保护土地资源，必须符合规定和标准。优化配置不同类型的土地资源，实现我国土地的可持续利用。城市规划的目的是加快城市化进程，发展城市经济。因此，城市规划的重点是建设城市。它的目标包括城市的土地资源。城市规划通常是调动一切可用资源.但是，面对目前的情况，我国缺乏明确的标准和统一的规定，导致城市规划与土地利用规划之间存在较大差异，难以有效衔接。

（二）城镇建设用地规模没有得到有效平衡

城市规划与土地利用规划之间最突出的矛盾之一是城市建设用地规模未能有效平衡。我国在城市规划中对土地利用问题做出了明确规定，城市建设用地尽量不占用农用地，这是有必要的。但是，我国现行的城市规划对城市建设用地规模没有科学合理的规定，城市建设用地规模不能得到有效平衡和控制，严重违反用地要求。城市规划和土地利用规划无法有效衔接。

3. 城市规划与土地利用规划的耦合策略

（一）坚持资源与开发并重的科学规划原则；

为实现城市规划与土地利用规划的有效衔接，规划原则坚持资源与开发并重的科学原则；需要对整体发展进行分析，满足各种经济、政治和文化要求, 以及社会维度。根据发展需要，城市规划应根据客观发展规律结合城市实际情况进行，同时在此过程中要注重土地资源的节约利用。不得占用或尽量少占用农用地，严格控制城镇建设用地量。土地利用规划应当以城市规划所需用地为规划的前提和依据，按照土地资源优化和合理配置的规定，合理规划土地利用。

（二）符合可持续发展原则

坚持可持续发展原则是有效衔接当前城市规划和土地利用规划的必要条件。可持续发展是近年来最常被提及的话题，是确保国家和人类长期生存与发展的核心，因此需要坚持城市规划与土地利用规划并重的原则，进行可持续发展。一方面，在做城市规划时，要结合城市下一步发展的实际情况，对城市的老土地资源进行重新优化配置。改善资源，提高土地资源利用率，提高效率，避免资源浪费。另一方面，规划用地时，在满足城市规划用地需求的基础上，科学合理地优化配置剩余土地资源，避免出现分布不均和浪费土地的现象。

（三）坚持城乡统筹协调发展

坚持城乡统筹协调发展的原则，有效衔接城市规划与土地利用规划。 ，要确保农用地不被随意占用。调整城市建设用地与农用地的关系，在两者之间找到平衡点。面对城市建设用地需要使用大量土地资源的情况，最好的办法是提高城市建设用地的土地集约度，避免城市建设用地大规模占用土地资源。得到有效避免，导致农用地需求不足，统筹城乡一体化发展是有效衔接城市规划与土地利用规划的实用策略之一。

（四）坚持城市发展方向和目标协调统一的原则；

实现城市为有效衔接规划与土地利用规划，必须遵循城市发展方向与目标协调统一的原则。城市规划与土地利用规划其实并不矛盾，只是在规划过程中单独考虑了一个方面而忽视了另一个方面。城市规划的最终目的和方向是城市的快速发展，土地利用规划的最终目的和方向是土地资源的合理配置，所以我们进行城市规划和土地利用规划

，两者必须统一，城市发展建设必须以合理布局为基础。

（五）坚持各部门协调统一管理的原则

为有效统筹城市规划与土地利用规划，必须坚持各部门协调统一管理的原则。城市规划部门与城市规划部门要加强沟通交流，同时制定适合城市规划和土地利用规划的相关政策法规，理顺城市规划与土地利用规划的关系，化解矛盾。这两者是根源性的，可以有效规避城市规划和土地利用规划。

结论：

总而言之，要实现我国城市建设的又好又快发展，必须实现城市规划与土地利用规划的协调发展，两者密不可分。正如在城市规划过程中，要遵循土地利用规划的原则，在土地利用规划过程中，也要保证合理性和科学有效性，适当考虑城市规划，两者相得益彰，其他协调发展，真正实现有效衔接。只有将土地利用规划与城市规划相结合，才能保证土地资源的长远利用，使我国真正成为资源节约型、环境友好型社会，有力保障城市向更好的方向发展。

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