乡村振兴背景下乡村规划的转型发展探究

乡村振兴背景下乡村规划的转型发展探究

高旭红

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摘要：在国家和政府的支持之下，我国乡村建设已经取得了一定的成效，但是随着我国的持续发展及形势的变化，还需要更加深入地推进乡村建设。我国第十九届五中全会和“十四五”规划纲要都提出了关于实施乡村建设行动的策略部署，这对当下的脱贫工作和乡村规划建设提出了更高的要求，要在不同的方面对乡村建设进行科学合理的规划，所以需要更进一步推进乡村规划建设的发展来适应国家新背景。基于此，本文章对乡村振兴背景下乡村规划的转型发展进行探讨，以供相关从业人员参考。

关键词：乡村振兴背景；乡村规划；转型发展

引言

乡村振兴战略是以党中央做出的重大战略部署。乡村振兴要求实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕等五大目标，同时注重乡村优秀传统文化的挖掘、传承与复兴。我国乡村面积广大，整体发展滞后，乡村建设历史欠账多。为此，我国提出在“十四五”期间坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，推动乡村风貌发生根本性改观，巩固拓展脱贫攻坚成果的目标。

一、乡村振兴简述

乡村振兴政策是当前我国针对乡村地区发展提出的重要指导政策。乡村振兴政策，也是国家领导人提出的重要乡村发展建议，在2017年中共十九大会议报告中，国家领导人提出了乡村振兴战略规划任务，其中提出主要任务是解决当前乡村发展过程中出现的“三农”问题，在乡村振兴政策实施中，国家领导人提出要坚持党管理乡村工作，坚持农业乡村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，从而保证乡村发展能够更加快速，也在最大程度上为乡村振兴政策的实施指明了正确方向。乡村振兴政策是当前我国乡村发展的总体战略规划，而在此背景下社会建设十分重视乡村振兴优化，在进行发展过程中，也应该实现对乡村振兴的发展建设分析，提升乡村振兴的发展控制。要求在乡村振兴的发展下，更应该注重对土地改革制度、脱贫攻坚制度以及乡村经济发展管理等相关工作形成良好的配合，全面促进乡村经济的快速发展，促进乡村经济转型。

二、乡村规划的现状

（一）乡村规划体系不够完善

为了适应新时代的变化，需要执行村庄振兴政策，政府越来越重视村庄的规划和建设。然而，实际规划的设计存在许多问题，许多工作人员对村庄规划的认识较低，他们只关注城市规划，而不关注农村规划，在开展乡村规划过程中，通常应用传统方式进行乡村规划改造。造成这种情况的主要原因是没有制定完善的乡村规划体系，而且现有的系统也不存在，从而导致在乡村规划和建设中出现意想不到的问题，大大降低了乡村规划和建设的质量。

（二）缺乏规划建设的人才

不管是对乡村建设进行规划还是进行整改，都离不开具有专业知识的专业人才，也离不开从事技术劳动的建设人员。我国农村地区的经济水平低，交通不便，与城市之间的交流联系比较少，这些地区的教育比较落后，难以培养出能够进行乡村规划建设工作的人才。另一方面，我国地域经济发展水平差异大，很多知识分子都更愿意去经济发达的城市发展，农村的经济发展水平低，生活条件也比较差，很难留住那些拥有专业知识的人才。农村的就业岗位有限，工资比较低，很多当地的青壮年都外出打工，谋求更高的工资，这使得乡村规划建设工作缺乏相应的建设工人。

三、乡村振兴背景下乡村规划的转型发展

（一）完善乡村规划体系

在规划和建设美丽村庄的过程中，建立完善的规划制度在改造美丽村庄方面发挥着重要作用。基础设施是人民日常生活不可分割的一部分，因此，优化基础设施是建立完善的农村规划系统的一个重要组成部分。优化基础设施不仅能为农村居民提供舒适的工作场所，而且还能反映他们的支配地位。然而，我们村庄的基础设施建设不尽如人意，许多农村基础设施相对较不发达，可用的设施种类较少，而且落后于城市基础设施。一些贫穷村庄甚至缺乏基础设施，使生活条件更加困难，也使促进农村发展更加困难。为了适应新时代的发展，为规划美丽的村庄提供更好的基础设施，需要在每个村庄设立专门的会议和规划办公室，以促进党和国家的规划和建设政策，包括森林公园和娱乐场所等。与此同时，必须对这些场所进行适当规划，例如，为农村人口的体育锻炼提供基本设施，或建造小块农村土地，以便为农村人口提供更多的娱乐活动。

（二）优化城乡规划专业人才教育结构布局

优化城乡规划人员职业培训布局，增加基本投资，发展城市社区农村职业发展教育机构，深化系统的教育改革，落实村民和城市社区培训的教育举措，改进农村职业发展的城市规划。为此，教育机构不仅需要调整教育模式，改变教育内容，还需要调整面向农村发展的教育评估，以扩大教授对农村发展的知识，并在长期努力的基础上，改善未来城市社区职业培训的设计，制定各种教育战略，提高职业水平。为农村地区地方规划人员提供的良好教育机会，为后续阶段完善乡村振兴背景下的城乡规划专业人才培养体系提供有力支撑。

（三）以“人”为核心空间规划

乡村建设空间包括乡村居所房屋建设、公共服务设施建设、道路市政设施建设、农用设施建设、环卫设施建设、养殖设施建设、防灾减灾设施等各类需要规划落地建设的空间，既包括存量，也包括增量。尽管乡村建设空间占比不大，但却是乡村国土空间规划的重点和难点，是实施乡村土地用途管制的主要内容和重点管控对象。依据《中华人民共和国土地管理法》，“国家实行土地用途管制制度，编制国土空间总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。乡（镇）国土空间总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。”乡村国土空间规划要满足国家土地用途管制的要求，具体到地块的用途分类，其大量的规划内容自然落到了建设空间的规划上，体现了乡村国土空间规划的本职工作重点是为未来建设行动落实空间。

（四）重视产业发展构建产业体系

首先，农村规划以当地资源为基础，资源效益已成为农村规划的重要组成部分。如果地理特征更加明显，农村规划就会更加有效，成为区域经济发展的内在动力。在农村工业发展过程中，目前有三种类型的工业发展模式，其中之一是农业和娱乐业的一体化；二是农业与工业品牌的结合；三是旅游业和工业的结合。各部委在规划农村发展时也需要考虑到利益，并选择适合本区域的工业发展模式。农村工业发展进程中的工业互动也需要加强。当前工业一体化和发展的趋势已成为主导趋势。当农民成为一种职业时，他们依靠工业和工业的领导作用，包括工业的深度一体化、乡村资源和环境功能的一体化、现代农业工业的发展。某种程度上的地方发展模式的形成，能够促进权力下放和综合管理。

结束语

乡村规划范围广，内容泛，政策性强，可塑性大，模糊及不确定性也很大，使得乡村规划比城市发展建设规划更难把握，更难编制。唯有聚焦到以“人”为核心的规划目标、思路和方法上，复杂问题有限求解，抓住重点，简化内容，适当留白，才能编制出实用、管用、好用的乡村规划。将乡村规划与好的政策有机结合，才能平衡和协调乡村的管控与发展建设的关系，从而实现耕地保护、生态良好、乡村振兴的多元化目标。

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