国土空间规划背景下乡村振兴发展模式研究

国土空间规划背景下乡村振兴发展模式研究

永志强

云南广厦规划建筑设计院有限公司 云南省楚雄市 675000

摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作也越来越受到重视。国家国土空间规划，可以保证我国对国土资源的合理使用情况全面落实，保证各项科学的规划方案全面落实，满足社会经济的发展需要，要高度重视对国土空间资源的科学规划与发展。本文首先分析国土空间规划与乡村振兴实施的背景，其次探讨了国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式，以供参考。

关键词：国土空间规划；乡村振兴战略；实施路径

引言

乡村振兴就是对乡村进行规划并治理，使乡村的建设符合现代化发展目标，并且乡村实现现代化可以直接推动国家现代化，两者是紧密相关的，所以乡村振兴战略的实施已经是势在必行。在国土空间规划的背景下进行科学合理的空间规划，并在乡村振兴战略中有效落实，可以更好地提升乡村空间规划水平，是乡村振兴中的关键一环。通过科学的空间规划可以有效解决三农问题，为乡村的经济发展做出突出贡献。

1国土空间规划与乡村振兴实施的背景

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，它的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》确立了国土空间规划体系，并要求逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。国土空间规划在乡村振兴实施中的应用，主要是对人口增长、空间用途管制、乡村发展布局等空间治理实施整体的谋划，使乡村地区的布局结构更为合理，以推进乡村发展。

2国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式

2.1对乡村土地进行科学合理的规划和布局

首先，要在乡村建立完善的土地管理体系，将乡村的整体规划和土地布局结合在一起，是乡村振兴的重要前提。在健全的体制下对乡村土地进行规划才能达到更好的效果，在此基础上对乡村土地规划加强管理和监督，增强和村民的沟通交流，使土地的开发利用更加顺畅，在保证村民的利益基础上对土地资源进行利用，避免出现浪费或者荒废土地资源的现象。其次，在对土地进行规划的时候要到现场考察，结合实地的真实情况绘制出有效的图纸，设计出合理的规划方案，再依据设计方案对乡村土地进行合理的分类，让乡村的土地得到充分且合理地利用，既符合乡村振兴的目标，又符合国土空间规划的要求。基于此，在对乡村土地进行设计规划的时候要做到足够的细致，因为乡村的空间是有限的，一旦不能详细地进行规划就难免会出现土地资源浪费的现象，对乡村的发展会造成严重的损失，所以要绘制精细化的规划蓝图，以便达到规划的要求。第三，对乡村土地资源精准分类的时候要遵守三区四线的要求，符合国土空间规划，实现乡村土地资源的科学合理利用，将乡村留白制度真正落实，使乡村的环境保护用地能够与乡村的发展相符，不断提高乡村土地资源的使用率，实现乡村振兴战略下乡村土地合理布局的目标。

2.2综合划定分区

在国土空间规划要严格按照资源环境承载力进行评估，根据生态保护、水资源保护、基本农田保护、水土保持、生物多样性保护等多个方面的相关指标，对生态环境的脆弱性和敏感性进行科学评判，结合不同的功能区划来完善生态环境保护。森林国土资源通过环境功能区规划，建立健全的生态环保管理网络，形成持续开放的生态环保管理体系。由于农业生态环境发展，要对农业的主要生产功能范围作出适当规划，建立并重点保护集中连片的优良草场和耕地，提高农业产业的发展水平，要加强对都市农业的引导布局，满足现代化农业的发展，需要在国土空间规划中要积极推动城乡融合发展，根据环境资源承载能力和国土空间适宜性评价为重要基础，严格落实新型城镇化区域一体化和乡村振兴政策的要求，对国土集约存量盘活，控制增量的思路，对国土资源进行合理利用。

2.3特色生态农业发展模式

生态农业是以生态学和经济学的原理为基础，运用现代科技成果和现代管理方法，借鉴传统农业的有效经验，建立具有较高经济效益、生态效益和社会效益的现代高效农业发展模式。这种发展模式主要以发展生态农业为依托，利用生态资源禀赋，走特色化、生态化的可持续发展之路，同时以规模化种植或者特色化的养殖为核心，选取订单式生产运营和管理模式，为创建农户和基地、农户和公司为核心的生产模式打下坚实基础。

2.4调整优化乡村产业结构

乡村要紧紧抓住发展机遇，以自身独特的资源、文化、特色产业等吸引城市的资本及人才，激发乡村内在动力。乡村产业结构的调整和优化是一项复杂且长久的系统工程，它需要各个社会力量的共同支持和推动，首先是地方政府与社会企业之间需建立良好的合作关系，当地政府作为引导者，在构建完善的体制机制基础上，要充分发挥乡村的独特资源及地域文化特色优势，不断推动城市与乡村有机融合发展；社会企业则作为建设参与者，要将自身的经济效益和乡村产业的经济效益捆绑在一起，构建完善的产业链，投入一定的资金，加强对相关产品的运营销售等，努力打造出具有独特性、竞争力强的本土产业。比如，湖塘村的独特产业就是种植优质的富硒水稻、油茶、黄栀子等，将富硒水稻种植作为主导产业，其他作为特色产业，在农产品成熟之期，就可以开展旅游业，增加采摘体验园、农家乐等服务型产业，让游客可以体验割水稻、采油茶、摘栀子花等项目。除此之外，乡村特色还包括历史文化资源，主要体现在自然环境、人文景观、风俗风貌等方面，这些资源在历史发展过程中逐渐融合在一起，并演化出了当今乡村地区特有的乡土气息及传统面貌，为广大乡村提供了发展休闲娱乐、文化旅游等产业的基础。比如贵州千户苗寨的规划就非常合理，充分保留了苗族建筑物，大理石阶梯很好地呈现了苗寨风貌，游客还可以穿戴苗族特色服装，体验苗族特色活动如踩尖刀、吹芦笙等。

结语

当前，中国国土空间规划工作还面临着不少的问题与缺陷，特别是由于对国土资源的无序开采和过量利用造成了自然环境条件日益恶劣，国土资源的大量短缺，因此面对上述问题要高度重视对国土资源的规划和管理工作，制定完整的空间规划策略，形成先进的国土空间规划管理体系，对国土空间规划的主要内容加以协调整合，提升了国土空间资源的整体效益，为我国社会经济的全面发展做出重要保障。

参考文献

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[2]杜娜.国土空间规划背景下的乡村振兴实施路径分析[J].南方农业,2021,15(14):180-181.

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