会泽县农村集体"三资"管理存在的问题及对策

会泽县农村集体"三资"管理存在的问题及对策

何粉1,邓金美2,蒋丽3,蒋枝琼4,李金友5

1.会泽县娜姑镇农业农村综合服务中心    云南 曲靖 654207  2.会泽县娜姑镇农业农村综合服务中心    云南 曲靖  654207   3.会泽县农业农村局法规科暨农业综合执法大队 云南 曲靖 654200   4.会泽县者海镇农业农村综合服务中心    云南 曲靖 654211   5.会泽县农业机械技术推广站         云南 曲靖  654200

摘要：农业是我县的立县之本、强县之基，我县对农业的发展一直很重视。早在改革开放后，就有包产到户的政策。1982年，农村集体“三资”理念被提出。党的十八大以后，随着一系列惠农政策的实施，我县农村的经济发展也逐渐走上了新轨道。截止到目前，农村集体“三资”已经发展了相当一段时间，也取得良好成效。但是目前我县的农村集体“三资”管理中，仍然存在一定的问题，阻碍了农村集体“三资”的管理。想要提高农村集体“三资”的管理程度，一定要根治管理中存在的痛点。

关键词：农村、“三资”管理、对策

前言：农村集体“三资”指的是资金、资产和资源。资金主要指的是银行存款和现金。资产主要指的是农村集体投资所得，比如房屋、建筑、基础设施等等。资源指的是土地、水源等。政策出台后，25个乡（镇、街道）相应建设了农村集体三资平台，以专人管理三资[1]。但是由于我县农村财务人员专业基础较差，流程制度不完善，镇政府不重视等因素，导致目前我县三资管理较为混乱。本文从农村集体“三资”管理出现的问题出发，找出相应的对策，为我县乡村的建设与发展建言纳策。

1、农村集体“三资”管理存在的问题

1.1财务人员基础水平落后

目前我县农村很多乡（镇、街道）会专门设置会计岗位来管理农村集体经济的资金、资产。但是会计岗位人员往往是由村民选举产生，村民共同投票选举出一位值得大家信任的人进行资产管理。但是新的会计的做账方式，往往是延续上一个会计的方式。会计人员可能也没有受到过专业的培训。其次，缺乏对管理人员的监督和约束，大部分的农村管理人员，都是同村人员，缺乏有效的监督机制，而且因为管理和监督水平不够，导致监管不严，进一步导致有强行占用集体资产的情况发生。近年来，由于基层工作改革的开展，农村会计人员也逐渐引入专业的会计人员，但是由于农村经济水平欠发达，专业水平较高的管理与监督人员往往流向城市发展。

1.2信息化建设程度较低

通过对农村目前财务方式的调研，发现目前我县农村还是传统的登记账簿的方式来管理三资。登记在册之后，对资金的收支，进行定期汇总。对资产的建设使用及时登记。但是也仅仅只存在于记录层面，并没有按类别汇总，也没有进行统计分析。从根本上来说，是由于目前我县农村的信息化建设程度较低。很多农村乡（镇、街道）还没有办法做到电脑办公，即使配备了电脑，使用人员对基础的操作也很不熟悉。在这种方式下，农村财务人员很难接触到外界的管理方式，同时也无法对自己的工作进行优化。如果信息化程度相对较高，哪怕基层财务人员能够对表格进行基础的运用，都可以提升工作效率与管理水平。

1.3管理理念较为落后

目前农村的领导班子对于三资的重视程度不够，尤其是对资产、资源的管理。有些乡（镇、街道）并没有设立资产、资源的登记台账。领导层的关注面只在于资金的收支方面，在预算范围内足够日常经营就可以，没有对盈余资金进行有效的管理。大部分农村的“三资”管理还存在资源浪费和资金滥用的问题，严重阻碍了农村经济的发展。追根究底，农村领导班子对农村集体三资并没有足够的重视。在以前，农村干部的主要责任是带领农民吃得饱，在基础生存的层面。现在，我县的农村经济已经逐渐发展起来，经济基础已经逐渐打牢。农村的管理层应该着手于上层建筑的建设与管理。对农村三资经济的管理水平提高以后，可以反作用于农村经济的发展。

2、农村集体“三资”管理对策

2.1 加强农村集体“三资”管理部门的沟通

想提高农村“三资”管理水平，最关键的一步是在于走出去。目前我县经济发达乡（镇、街道）的三资管理水平相对较高，经济欠发达乡（镇、街道）管理水平较低。各地区三资管理部门可以建立积极的往来，对双方的制度跟管理方式进行研讨，向管理水平高的一方进行学习，同时还可以查漏补缺，完善自身的管理方式。加强农村集体“三资”管理部门的沟通还要各地县、镇的相关领导积极推进，打通沟通渠道。

2.2 引入先进的管理系统

传统的“记录”方式，已经难以满足目前管理者的需求。基层会计的工作不应该仅仅只是不完善的记录。在传统方式下，很难直接提取单个资产的收支明细，也没有对应的资源管理台账。即便有财务人员或者管理人员也是进行账簿存档，没有相应系统的支持，很难对数据进行直接提取。很多县份已经开始逐渐完善农村集体“三资”管理平台，对资金、资产、资源三方面进行分模块管理。想要提高农村集体“三资”的管理水平，一定要引入现金的“三资”管理系统，或者可以定制符合自身情况的管理平台，方便管理人员及时提取数据，分析数据，并进行优化管理。

2.3加强对各部门的培训

要提升农村集体“三资”的管理水平，主要还是要提升相应管理人员的专业技能与管理水平。我县农村领导部门可以积极邀请上级财务人员以讲座的形式对本地区的财务人员进行培训。讲座可以以农村“三资”管理为主线，从“三资”管理中“存在问题、规范操作、建议要求”这三个方面入手，并以列举案例的方式对农村财务管理、资产管理、合同管理、审计与责任追究等管理制度进行培训，充分发挥典型案例的警示教育作用，明确了农村集体“三资”管理纪律红线，从源头上规范农村集体资产经营管理行为，促进农村集体经济发展和社会稳定[2]。

结束语：大部分的农村集体“三资”管理中，管理人员的思想认知存在偏差。他们认为，在联产承包责任制的背景下，农村集体机构并不存在“三资”，所以不用进行管理[3]。农村三资经济管理水平的高低，从根本上还是取决于管理人员的重视程度。只要管理人员足够重视，相应的制度建设，培训机制与系统引进工作都可以有序落实。在专业人员的管理下，在先进系统的辅助下，管理人员可以随时查看、统计本村的实时发展情况。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，农村集体“三资”管理水平的提高，也一定可以带动农村经济的发展。

参考文献：

[1]唐建明.浅论农村经济发展及“三资”管理存在的问题与对策[J].中国商论,2019,21(16):112-113.

[2]全春花.农村集体“三资”管理中存在的问题和建议[J].农民致富之友,2019,54(24):34-36.

[3]彭静,周子顺.谈农村“三资”管理和大学生回乡就业发展的新契机——以绵竹市孝德镇为例[J].农家参谋,2019,11(4):30.