核电设备采购合同的风险控制优化

核电设备采购合同的风险控制优化

白珍珍,何文红

中国核电工程有限公司  050000

摘要：现阶段，核电企业在采购过程中涉及项目、人员较多，因此其面临的合同风险较多。通过建立合理的合同风险规制并重，完善合同管理体系，增强合同从签订到执行全过程的监督管理力度，保证合同风险防范制度以及合同签订的严谨性与规范性，最大限度降低核电设备采购中合同风险的发生可能性，从而拓宽核电企业市场占有率，提升核电企业核心竞争力，推动核电企业健康发展。下面本文就核电设备采购合同的风险控制优化进行简要探讨。

关键词：核电设备；采购合同；风险控制；

1 核电设备采购管理基础

1.1 采购管理概念

设备的采购管理是指从接收上游设计输入，并将其转化为招标文件，再到设备安装调试完毕投运直至质保期末的全过程管理，是对设备的设计、原材料采购、制造、检验、试验、运输、安装、调试等全过程进行计划、控制、评估，进而对其实施改进的各项活动的集合。每一个核电设备由于其在核电站系统中所赋予的功能不同，所处运行环境的差异，而有特定的技术要求。设备从设计到制造、检验、试验到安装后的单体，直至系统调试，都是为了确保并验证该设备能够满足设计赋予它的特定功能和技术要求。因此，对所有可能影响设备最终性能的因素进行管控的采购管理行为是核电站建设必不可少的环节之一，也是各行业实施有效设备质量管理和控制的管控举措。实际上，无论从航空航天设备，到水面、海底的舰船和潜水器；还是从大型工业装置的电气、仪控设备，再到机械设备，所有这些装置和设施的顺利交货以及后续的平稳运行都离不开科学有效的采购管理，这足以说明设备采购管理在设备质量控制过程中的必要性和重要程度。

1.2 采购管理一般流程

相较于一般的工业设施、设备来说，核电项目由于其与生俱来的特有放射性风险，对各种设备的安全和质量要求均有其特殊性，并在设计过程中赋予其不同于其他工业设施中同类型设备的特殊技术特质，如高温、高湿度、强辐照环境和超长寿命等。由于设备设计要求高，采购周期长，核电设备采购管理的全流程也是一个长周期的活动过程，这其中亦包括上一节中所述的诸多环节。核电设备受采购周期长，各个环节外在变量多（如技术交底不充分或技术消化不彻底、关键技术人员调岗或调出且工作交接不够细致到位、关键设备使用安排冲突、较大或重大不符合项的发生、新产品或新技术的反复迭代等），有时还需配合项目现场实施进度调整等诸多因素的影响，在采购管理过程中会遇到不可避免的质量、进度、费用等方面的风险。因此，为确保核电站建设能够顺利推进，不仅需要对整个采购管理流程的各个环节进行识别，制订相应计划并实施，同时还要从不同侧面对主要环节的实施效果进行推演，发现问题并及时反馈相关责任部门予以改进完善。根据采购管理流程各个环节的特点与要求，一般将其划分为前期准备和工厂实施两个阶段，如图1所示。

图1采购管理流程

2 核电设备采购中合同风险的成因

2.1 合同结构不合理

我国合同大多以文字形式开展，部分合同在社会历史发展过程中已形成了相对固定化、体系化的范文和模板，有助于保证企业采购活动的顺利开展。核电企业的采购范围相对其他企业而言更具有广泛性，合同条款的清晰明确是保证核电企业各项业务顺利开展的关键。但当前核电企业在合同签订过程中，通常直接照搬合同文本的模式，忽视核电设备采购实际和项目实际，从而导致其存在结构不合理、文本规范性不足、条款精准性较低等问题。这既会造成合同双方相应权利、义务等方面划分不明确，还会在出现矛盾纠纷时，直接造成合同的约束性和规范性失去法律效应，也就不能及时明确相关责任人及其应承担的责任和赔偿，从而造成合同风险，影响核电企业效益。

2.2企业管理者缺乏法律意识

现阶段，核电企业在采购过程中由于管理人员自身对合同风险防范的意识较为薄弱，导致其在制定和履行合同过程中，存在众多实体上或程序上的漏洞，就会为对方的不法行为提供可能性。核电企业在实际采购中受传统管理理念和体制影响较深，使得其在选择合作对象过程中，忽视对合作对象资信情况的详细调研，不能及时辨别造价的资本证明材料，就会导致其在合同履行时被不法商人转移资产，而核电企业在合同担保设定时存在违规行为，使得设定担保形同虚设，一旦在合同履行过程中出现违约等不良情况，很难落实责任追究制度，便会增加核电企业的利益损失。

2.3 法律法规的不完善

随着经济全球化的快速发展，外国多元化的文化和理念也逐渐渗透到国内，同时其在适应中国市场经济环境的过程中，也为我国市场经济带来了多元化的合同以及法律关系，这就会在一定程度上增加核电设备采购中识别和防范合同风险的难度。我国核电企业受体制限制，外加核电企业的法律机构权利相对较弱，管理人员自身的法律意识较为淡薄，很难确保核电企业合同审查人员能够第一时间发现合同条款中存在的问题和不足，也就容易导致核电企业签署存在瑕疵和疑义的合同条款。

2.4 合同风险防范机制不健全

合同风险防范和管理是一项相对复杂、系统的工作。目前我国核电企业受以往经济体制影响，导致其对合同风险的认知不足，无法正确认识合同风险对核电设备采购活动顺利开展以及经济效益等方面的影响，从而使得合同风险防范机制不健全，合同管理体系不完善，并在无形中增加合同风险。

3 核电设备采购中合同风险的防范措施

3.1 完善核电设备采购中合同风险的法律法规

核电企业在采购过程中虽然具备相关的法务部，但受国企现有体制影响，大部分法律服务人员无法直接接触到核电企业合同的审查、谈判以及签署等过程，而目前合同风险又呈现隐蔽性、复杂性的发展特点，这就对核电设备采购带来了严峻考验和威胁。因此，为有效防范核电设备采购中的合同风险，要重视完善核电设备采购中合同风险的法律法规，保证其能够做到有法可依。

3.2建立合理的合同风险规制并重

首先，建立完善的合同风险规章制度，规范合同格式文本，根据核电设备采购中的发展实际和不同项目内容，明确合同中的每一项条款，同时结合项目的特殊性，适当调整优化合同模板并增条补充条款，以保证每一项条款清楚明确，合理细分合同双方当事人的权利与义务，从而在合同风险发生时有效保护自身权益。其次，健全合同风险审计监督机制，在合同签订之前，由设计部门对待签署的合同文件进行审核校对，以规范合同文本。同时加强审计部门在合同签订、履行等全过程监督职能的发挥，定期检查合同双方当事人的合同履行情况，确保其能够在第一时间发现和处理因合同内容引发的纠纷，以有效预防合同风险。最后，建立合同风险防范机制，通过组建专业的、精通法律、熟悉采购的合同风险防范专业团队，保证其在核电企业采购中合同的订立、履行、变更等方面及时识别和评估存在的合同风险，并提前做好风险预案，从而避免在核电企业经营中因合同风险发生而造成不可弥补的损失，以实现核电企业采购利益最大化。

结束语

综上所述，合同风险是核电设备采购过程中需要面对的重要考验。在市场经济体制改革以及核电企业改革的时代背景下，核电企业为有效拓宽自身的市场占有率，进一步增强自身的核心竞争力，就要重视完善核电设备采购中有关应对合同风险的法律法规制度建设，以保证核电企业在实际采购过程中遇到合同风险时，能够真正做到有法可依，从而推动核电企业合同风险防范工作朝着规范化、体制化方向发展。

参考文献：

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