PPP模式下工程造价合理有效控制原则与策略研究

PPP模式下工程造价合理有效控制原则与策略研究

周峰

上海建工集团投资有限公司浙江分公司  310012

摘要：PPP模式在新时期城市基础设施建设中具有广泛应用，通过特许经营权方式实现政府责任向社会资本方的转移，能够构建起双方共同参与的运行体系，确保各方实现利益共享、风险共担及全程合作。本文在明确PPP模式下工程造价存在问题基础上，明确项目运行中造价管理控制的基本原则，结合实际提出对应的实施策略，以此为相关管理工作开展提供参考。

关键词：PPP模式；工程造价；有效控制；策略

在城市发展速度不断加快，基础设施建设投资需求不断增加背景下，单纯依托传统的政府投资主体模式，已经无法满足城市建设和发展要求。通过PPP模式的有效应用，能够有效减轻政府财政压力，降低工程项目风险成本。在项目建设过程中，必须根据实际情况做好工程造价管控，通过针对性策略消除主要问题对工程造价的负面影响，以此才能够确保项目建设运营成效充分体现出来。

1、PPP模式下工程造价存在的问题

1.1 工程造价管理不到位造成政府支出增加

在我国多数PPP项目运行中，社会资本通常是在整个项目成立后介入，采用投资估算或设计概算方式进行工程造价。但是在项目前期投资计算阶段，通常会出现工程造价偏低或偏高现象，在政府审计和监督工作不到位情形下，就会对后续项目投资控制成效产生负面影响。因此在PPP项目造价前期，如何有效应对造价偏差产生的负面影响，是各个参与方应当关注的首要问题。

1.2 工程造价管理连续性不足造成成效不足

当前工程造价管理全过程理论不断成熟情形下，PPP项目造价管理同样应当遵循新型理念要求，构建连续性、全过程覆盖的造价管理体系。但是在项目建设过程中，整体工作连续性仍有不足，无法实现各个环节的有效衔接。例如在施工前的准备阶段、施工阶段及后期验收移交等流程，部门之间的造价信息传输不够顺畅，数据格式和内容都存在偏差，由此导致工程造价在细节方面存在明显疏漏。同时由于多数PPP项目建设周期较长、施工内容较为复杂，也使得不同阶段造价管理出现明显脱节现象。

2、PPP模式下造价管理控制的基本原则

2.1 有效规避资本方双重身份的负面影响

以PPP模式建设的工程项目，社会资本方承担有工程项目投资人和造价监督管理的双重职责，需要对造价管理情况负直接责任[1]。这两种身份对项目开发有序推进都有重要影响，但由此也会带来对项目管理尤其是政府工作开展产生负面影响。因此在造价管理工作开展中，必须要通过完善制度体系、明确职责范围、优化管理方法等形式，有效规避资本方双重身份带来的影响，为造价管理工作有效推进提供有效保障。

2.2 提升造价管理执行有效性

PPP项目建设中，政府虽然有一定出资比例，占有对应的股份，但社会资本方才是项目控股方，因此在造价管理中，社会资本方的融资能力对整体造价管理成效具有直接影响。由于PPP模式所具有的特殊性，在实际运行中，管理层需要根据政府层面的造价监管地位和建设单位的造价管控职能，有针对性的区分对应的管理内容，合法合规构建造价管理体系，避免出现两个管理视角相互干扰甚至是交叉覆盖问题[2]。对于政府和社会资本方而言，都应当根据各自融资能力、造价管理方式和目标，有效处理好自身资金问题，确保项目建设稳步推进。

3、PPP模式下工程造价控制有效性策略

3.1 强化项目勘察与设计阶段增加控制

要确保PPP项目工程造价能够到达最为理想的预期效果，在项目建设活动开始前，必须要深入、全面、细致的做好测量勘查工作，准确把握项目建设基础情况，优化项目规划和建设方案。在规划过程中，为确保各个环节运行经济成本和费用支出得以合理控制，还应当从设计层面出发，深入做好各个方面的数据整合和计算，确保方案内容与勘察结果相符合，具有良好的可行性。在勘察作业过程中，应当由专业人员严格依照规范要求，采用新型设备和新型技术做好勘察测量作业，全面准确的采集各项勘察数据。在确保数据精准分析基础上，从经济性、合理性两个视角对设计图纸进行检验，确保工程造价控制目标与施工目标相一致，有效达成“限额设计”要求，提升项目资金利用合理性，从源头入手选择最为合适的设计方案。

3.2 强化项目施工中造价控制管理工作

3.2.1 针对资金成本科学控制

PPP项目通常具有投资规模大、建设周期长等方面特征，在项目建设前期，除要明确项目资本金投入要求外，还应当通过多种渠道融资方式，有效解决资金缺口问题。在当前金融政策不断多样化、渠道多元化背景下，应当从项目整体建设情况出发，选择资金来源保障性强、融资成本低的融资方式，通过多种融资渠道整合，有效降低整体融资成本。在项目建设推进过程中，应当提前制定与项目建设流程相契合的资金使用方案，为项目建设稳步推进奠定良好基础。在项目管理工作中，应当革新传统理念，合理调配和利用资金，强化资金风险评估，避免由于资金不到位或不及时对施工进度产生影响。

3.2.2 结合施工图预算控制优化造价管理

建安工程在PPP项目总投资中占有较大比重，是项目整体造价目标得以实现的重要影响因素。施工图预算是PPP项目中建安工程造价工作开展的基本依据，对整体工作成效具有直接性影响。在造价管理工作开展中，应当以施工图预算为基本依据，合理优化资金使用计划。对于预算团队而言，应当坚持以科学性、合理性和精准性为基本导向，由相关政府部门和社会资本方共同参与，做好预算图预算审核工作，避免由于施工图设计偏差对建安工程造价产生的负面影响，为具体工作实施奠定良好基础。

3.2.3 重点做好工程变更控制和管理

由于PPP工程项目建设主体复杂性，使得项目建设中通常会由于工程功能要求和现场情况出现变更情况，导致工程造价预算受到影响。工程变更控制和管理优化，应当从如下方面着手：一是全面优化项目合同和管理制度，在制度内容中，明确由于不同因素影响导致工程变更情形下各方应当承担的基本责任，提升各个方面对造价管理的重视程度。二是要优化建设单位、施工单位和设计单位等造价管理机构建设，确保造价管理工作能够实现有效对接，避免由于沟通不畅产生负面影响[3]。三是要在合同条款中约定工程变更的具体要求，在实施机构审核通过后，才能够确定合作要求，确保工程变更有效执行。以此为基础，在确保工程变更得以有效控制前提下，尽量规避不合理变更对项目造价控制的影响。

3.2.4 有效管控政府方要求的新增内容

PPP项目建设运行的特殊性，主要在于项目建设总投资在超出概算下各方的确认情况，以及将来政府对超概算部分的付费存在不确定性，这些问题的存在，导致社会资本方面临较大资金风险。在项目建设过程中，由于城市规划变化等因素影响，政府方面常会要求项目增加建设规模，提高建设标准，由此造成概算风险明显增加。因此对社会资本方而言，一方面要强化与政府部门的密切沟通交流，提前制定对应的优化方案；另一方面则要从技术方面进行优化调整，构建技术性应对体系，在新增内容获得批准后再进行施工，以此有效规避由此带来的风险。

4、结束语

PPP模式下工程造价管理影响因素较为复杂，因此在项目管理工作中，应当遵循科学管理原则，从预算图控制优化、工程变更控制和管理、政府新增项目管控优化等方面入手，构建完善的应对体系，才能够确保各方利益得以有效保障。

参考文献

[1]黄秋香.建筑工程造价超预算的原因及控制措施[J].四川水泥,2022(11):62-64.

[2]杨端阳,于忠彪,魏浩.PPP项目超概算问题及对应控制措施研究[J].建筑经济,2022,43(S1):176-179.

[3]张彩丽.基于PPP模式下基建项目精细化财务管理的研究[J].质量与市场,2022(14):31-33.