政府投资代建项目全过程成本控制研究

政府投资代建项目全过程成本控制研究

戚红燕

蓝城房产建设管理集团有限公司  浙江省杭州市 310000

摘要：代建项目主要是以政府投资，由专业工程管理企业负责组织建设管理，以实现双方职能剥离，发挥专业技能、提升项目建设效率的建设模式。代建项目通常具有投资规模大、建设内容复杂、建设周期长等方面特征。本文从代建项目成本控制面临问题出发，以工作分解结构法（WBS）框架为平台，说明项目建设全过程成本控制体系的基本构成，以此为成本管理工作开展提供参考。

关键词：政府投资代建项目；全过程；成本控制

政府投资代建项目运行体系中，项目投资方、建设方、项目管理方、建设方等各个方面是相互分离的，在项目建设中能够实现各个方面的职能细分、专业能力充分发挥，为提升项目建设水平起到良好促进作用，同时也对成本控制工作开展提出新型要求。以WBS管理法为平台支撑，构建全过程成本控制体系，是有效规避成本控制风险的有效途径。

1、政府投资代建项目成本控制面临问题

1.1 成本构成方面的问题

政府投资代建项目建设过程中，各个参与方的连接关系较为复杂，利益目标有所不同，对项目成本的敏感度也有明显差异。只有在协调好成本管理认知差异基础上，才能够确保成本控制流程得以有效推进，管理成效得以彰显。由于工程项目建安费用会随政策变动及市场变化发生变动，因此在将成本项目细分为人工费、材料费、施工机具费用、企业管理费、利润、规费等方面，同时在项目资金来源较为复杂时，还应当考虑贷款利息、预备费等其他费用。由于成本构成较为复杂，常会使得项目建设中出现归属科目混乱、前期费用估算漏项估算不足等等方面问题。

1.2 成本控制内容方面的问题

代建项目成本控制工作需要明确具体内容，构建完善的事前、事中、事后预防体系，需要将各项措施落实到位。但是在项目成本管理工作中，还存在事前控制机制不完善，措施不到位；事中成本超支过于显著，确保实施控制措施，成本数据库建设滞后等方面问题，由此导致建设成本明显增加；在事后控制方面，通常存在超支成本索赔工作较为混乱，资料准备不齐全，没有严格依照合同规定形式索赔权力等问题。这些问题的存在，都会对项目成本控制成效产生影响，导致某方利益受到侵害。

1.3 参与方对成本控制的影响

代建项目成本管理受内外部因素影响较为复杂，整体工作开展难度较大，在实际运行中，某一方面出现问题，都会导致成本增加。例如在使用方或建设方在准备阶段对项目运行要求定义较为模糊，功能设计不够全面，在建设中会出现工程变更。例如在项目设计环节出现偏差或失误，导致施工内容变更而增加成本。例如在施工现场环境发生变化时，施工方案调整会导致施工进度变缓，导致工期延误而增加成本。在部分项目成本管理主体认识存在差异情形下，必然会造成某方面利益受到侵害，甚至是出现争议现象。

2、政府投资代建项目全过程成本控制体系构建

2.1 项目准备阶段的成本控制

2.1.1 各参与方职责界定

政府投资项目类型较为复杂，建筑物使用主体类型多样，在工程建设中，要确保成本控制成效充分显现出来，在建设前期就应当采用WBS法，对各个参与方职责明确界定[1]。以某产业园区工业厂房类项目为例，投资方、使用方等在前期就应当明确各自职能，而管理方职能则分为建议职能、组织和管理职能两种类型。在确定职责权限范围后，应当对建设项目进行细分，分析不同参与方与项目建设项目之间的连接关系、互动特点，确保所有项目内容都有负责方，避免出现漏项或重叠现象，避免工作重复或资源浪费。

2.1.2 成本构成的细化

对项目成本进行细化分解，是全过程成本控制落实关键环节，也是控制成效的关键影响因素。成本结构分解是利用WBS平台为基础工具，结合其他成本控制方法，在项目规划和设计阶段，就做好分解细化工作。例如在项目估算阶段，应当细分为分工、勘察、规划、设计等环节，在施工和后期追责赔偿等各个阶段运行完成后，才能够进行项目移交。

2.1.3 目标成本的确定

政府投资代建项目工程类型由多种元素构成，在成本构成细化完成后，还应当，基于价值工程理论，确定各个项目的目标成本。在确定项目成本控制目标时，不再单纯强调某个单项的成本或功能，而是将其各个功能与成本相关联，在准确评估总成本基础上，确定最为合理的总成本目标，并对其中部分项目成本优化，以此合理安排资金成本。通过目标成本的优化，能够更好的实现项目预算成本调整，确保施工方案合理性、可实施性，为施工过程阶段成本控制奠定良好基础。

2.2 项目实施阶段的成本控制

2.2.1 项目进度计划编制

在确定成本控制方案后，即可根据成本控制要求、现场条件、施工准备及施工管理规范，编制施工进度计划，对于计划编制要确保交叉作业流程设计的合理性，明确施工进度的关键节点，能够确保各个工序稳定推进，并在预期验收日期前完成所有建设内容。

2.2.2 成本动态控制

项目建设阶段的成本动态控制是全过程成本控制的核心环节，对成本控制成效具有直接性影响。动态控制通常是采用挣值法进行，能够实现对成本的动态分析，优化资源和人员配置。在施工过程中，要利用信息化管理平台实时收集项目成本数据和进度，及时对相关数据分析比较，准确反馈项目建设实际情况

[2]。代建方作为全过程成本控制的主体，在施工进度与成本控制目标发生偏差时，要准确分析问题产生原因，并由各方专业人员采用集体讨论的方式，确定相应的措施，弥补成本和进度偏差。为确保成本动态控制的精准性，还应当搭建成本数据库，完善风险预警机制，采用风险评估法对偏差阈值进行分析，以此确保动态控制的有效性。

2.2.3 项目变更机制优化

代建项目建设中，会由于不同因素影响造成项目变更，对成本控制工作产生影响，因此在实际运行中，还应当构建完善的项目变更机制，将由此带来的影响控制在最低水平。在出现项目变更时，首先应当分析变更产生的原因，并根据实际情况采取对应的处理措施。对于主观因素造成的项目变更及成本增加，必须要由相关主体采取合理方式进行责任认定，做好后续索赔管理工作，尽量避免人为因素对成本控制的影响[3]。对于客观因素造成的成本增加现象，应当在明确成本责任基础上，严格依照流程填写变更工作联系单，明确责任主体及预计费用，在各方签字确认后，再明确承担主体或实施索赔。

2.3 成本控制实施成效评估

以某政府投资代建工程为例，采用全过程成本控制方法，项目投资估算为86298000元、预算成本为89923408元、目标成本为80931067元、合同价为78054436元，通过在项目建设中明确各方责任，合理变更项目建设内容，最终结算价为81747936元，确保投资方、代建方、使用方等各个参与方利益得到有效保障。由此可以看出，在政府投资项目建设中，必须要强化对成本控制的重视程度，从项目建设前期就构建完善的全过程控制体系，确保成本控制成效充分体现出来。

3、结束语

政府投资代建项目全过程成本控制是确保各方利益得以有效保障的基本方式，对于管理人员而言，应当认识全过程成本控制的重要性，准确把握成本控制方法应用的要点，在项目建设的各个环节，强化与各个方面的沟通交流，在确保项目进度、安全和质量管理前提下，将成本控制在最优化水平，以此更好的满足项目高质量发展要求，提升项目建设效益水平。

参考文献

[1]李凡.政府投资项目代建制的风险控制策略探析[J].江西建材,2022(02):224-225+228.

[2]梅永富.浅析外委代建项目成本管理[J].商讯,2020(22):159-160.

[3]潘美红.代建工程的成本控制研究[J].时代金融,2018(33):287.