“新固废法”的实施对未来危废处理市场的影响研究

“新固废法”的实施对未来危废处理市场的影响研究

张绍峰，刘心仕

（西安航天源动力工程有限公司，陕西西安，710100）

摘要：新固废法规定了危险废物必须实行分类管理，并建立了危险废物收集处置清单制度、危险废物运输规范、危险废物贮存、利用处置全过程监管制度、危险废物转移管理制度等，对相关法律责任作了详细规定。新固废法通过全面提升对危险废物的管控能力和对环境风险的防控水平，完善相关法律责任和处罚力度，从源头上预防危险废物产生和环境风险隐患。本篇文章对新固废法进行了介绍，进一步探究新固废法的实施对未来危废处理市场的影响，以供相关人员学习参考。

关键词：新固废法；危废处理市场；影响；研究

一、新固废法概述

2021年6月24日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》），于2021年9月1日起施行。《固废法》主要针对危险废物以及产生和利用危险废物处理处置这两个环节，旨在规范和保障危险废物管理和处置，保障公众健康和环境安全。相较于现行危废法律，新《固废法》从法律层级上对环境保护与生态文明建设作出了新的定位与要求，突出绿色发展理念，对工业危险废物、生活垃圾分类废物、医疗废物以及危险废物贮存和处置等各方面都做出了明确规定，是全面贯彻“绿色发展”理念和推动经济高质量发展的具体体现[1]。

二、新固废法与改革开放四十年来我国固体废物环境管理的实践经验

改革开放40年来，我国通过多领域的法律制度安排，逐步建立起以《固体废物污染环境防治法》为核心、以相关法律规范为主干、以其他法律法规为补充的固体废物生态环境监管法律体系。其中，在相关法律规范中既有与宪法有关的规定，又有与其他法律法规相衔接的规定，既有对“生产者责任延伸制度”的规定，也有对“生产者责任延伸制度”的明确，不仅对“谁产生、谁负责”作出细致规定，还将医疗废物、生活垃圾、危险废物划分出来由国务院生态环境主管部门会同国务院卫生行政部门等管理。我国固体废物环境保护工作之所以能够取得良好成效，是因为实践中形成了以法治推动政府治理与社会调节、市场约束相结合，以行政手段调控和引导固体废物产生和排放为核心，包括监管体制、管理标准、监管能力等在内的全方位环境管理体系。正是由于其在全社会形成合力推进固废治理工作中发挥了积极作用，我国已经成为世界上固体废污染防治领域体量最大的国家之一。新固废法的出台能够在制度上进一步健全中国特色固体废弃物污染防治制度体系与工作机制，推动形成齐抓共管的良好格局[2]。

三、新固废法的实施对未来危废处理市场的影响

（一）危废治理方式将由分散向集中转变

“新固废法”第二十七条明确规定，“国务院生态环境主管部门负责危险废物集中处置设施建设的监督管理工作”。对于我国目前主要的危废集中处置方式——以焚烧为主的集中处置模式而言，以政府为主导、企业为主体，充分发挥了企业的主体作用，有效缓解了危废处理能力不足的问题。同时结合当前中国环境状况以及实际需求情况来看，基于目前我国工业危废发展水平整体来看仍处于起步阶段，尚未形成真正的危险废物处置能力与规模系统集成服务。因此此次“新固废法”中明确要求“国家鼓励有条件的地方将危险废物集中处置设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、城镇布局规划等相关区域发展规划。”

（二）管理思路更新，提升环境监管效能

新固废法从源头防控入手，从“查、治、管”三个方面明确了固体废物污染防治工作任务，细化了具体措施。特别是针对危废管理存在的问题进行了制度创新。从监管角度出发，新固废法从两个方面对危废产生、贮存、利用和处置进行了严格的监管。一是加大了对收集运输环节的监管力度，二是在完善法律责任方面进行了修订升级，增加了行政处罚、涉嫌犯罪的移送和证据交换、企业自证责任等方面内容。

（三）重视过程监管，加快企业自主减排步伐

新固废法中规定了一系列有关单位环境管理的制度，比如明确了排污许可制度，强化了监督检查制度、环境信息公开制度以及法律责任制度等。这些制度都是为了推动企业自觉守法并提高危废产生和排放的自觉性，同时也加大了对危险废物处置企业违法违规行为的惩处力度，从而促使更多的企业自觉履行自己的环境责任。企业应对危废产生、贮存、转移等各个环节进行全过程治理并完善相关管理制度，在未来更多企业或将逐步进入行业内的规范化和标准化运营管理模式，在精细化运营中更加注重过程监管及管理手段的提升[3]。

（四）鼓励产生源头减量

新法在鼓励产生源头减量方面也进行了明确规定。“新固废法第三十八条”规定，鼓励生产者、销售者、生产者产品生命周期内对产品包装进行绿色化改造，促进资源循环利用，对符合条件的产品实行绿色认证等等。而绿色认证将会是未来危废处理市场投资中占比最大的一项，绿色认证将成为未来新的核心竞争力。并且鼓励企业采取新能源、可循环利用等绿色方式来生产资源。比如对不合格产品和原料不进行处理又重新投入生产和使用的固体废物，包括废弃产品，以及其他需要重点管理的固体废物、危险废物或者被污染的水体以及其他固体废物中存在健康危害危险或者有害物质的固体废物等。根据环境保护主管部门依法制定对固体废物污染环境防治相关技术规范所禁止使用或者限制使用的物质实施标准等规定进行限制

[4]。

结语

综上所述，在“新固废法”中明确规定，全面落实固体废物污染环境防治行动计划，实行固体废物污染环境防治责任制度。同时，严格执行固体废物污染环境防治标准，明确企业的法律责任，保障公众健康。通过对新固废法进行分析，可以看出无论是“旧固废法”还是“新固废法”，都在法律法规层面上实现了对危险废物的全过程管理。无论是哪种管理模式、管理机制和方式方法，都离不开科学规范制度的支撑。其中制度设计能够为行业提供最有力的保障，从制度构建到制度执行都离不开技术创新和技术应用，制度体系能够使行业更加高效规范。因此，对企业来说需要从多方面出发加强对业务模式创新、技术应用及服务模式升级等方面进行全方位布局。

参考文献

[1]吴凡,魏籽琦.浅谈“新固废法”的实施对未来危废处理市场的影响[J].皮革制作与环保科技,2020,1(12):73-78.

[2]刘建勋.我国固废处理行业市场现状与发展趋势分析[J].资源再生,2019(05):34-36.

[3]陈泽斌.固废处理市场“水涨船高”[J].环境,2018(07):57-59.

[4]. 危险废弃物处理市场及技术推广模式分析[C]//.2017京津冀及周边地区工业固废综合利用（国际）高层论坛论文集.,2017:33-36.

作者简介：张绍峰（1994-），男，汉，河北邯郸，硕士研究生，工程师，固废及危废处置。