市政工程造价全过程管理控制探讨

市政工程造价全过程管理控制探讨

李明超

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摘要：市政工程项目的建成,对城市和社区生活具有巨大的影响,并可以改善城市居民生活水平和品质。而由于市政工程建设特征是建筑施工繁琐、施工周期长、投入成本大,所以,必须对建设项目施工的全过程实施有效管理和监控,以确保建设项目施工的实际效益。

关键词:市政工程;造价控制;

前言

城市项目通常是指包括道路、给排水、城市交通等相关项目,建设目的主要有利于城市建设和公众出行,并对城市文明建设和社区的经济发展具有重大作用。由于市政工程项目往往需要大笔投资,施工专业性强且工作量很大。如果不对工程造价进行有效的全过程控制,很容易出现项目费用增加、施工不平衡以及质量等问题,所以在施设前就需要对物流管理部门实施全方位管控,并对工程质量实施全面监控和控制,以全面控制管理原则、以人为核心的管理原则和分期管理控制原理相结合;要求所有施工执行相应任务,监察部门和管理人员灵活处理每个实施过程的造价工作,注意环节问题,在进行自我管理监控的同时,合理管控每个施工流程。

一、市政工程造价控制管理原则

1.1全方位监控信息管理原则

对市政工程项目建设单位而言,因为工作量通常都相当大,且涉及投资数额庞大,专业性较强,所以在建设过程需要从全方位进行质量监控管理工作,以全方位监督项目的质量有序实施。由于市政项目造价全过程的质量监控管理工作中包括了各个单位中小企业,所以必须严格地按照各个单位中小企业的职责分解监督任务,同时严格要求建筑公司、监理公司、施工单位等有关工作单位中小企业必须履行好工程造价监控管理。

1.2分期的控制方法

分阶段目标控制原则要求各单位企业按照项目的不同层次,以整体控制的方法为基础控制目标,分阶段规划控制任务,灵活处理不同时期中必须重视控制要求的工作,充分考虑大局的需要谨慎解决细节控制问题。

1.3以人为核心的控制管理基础

以人为中心的监控管理工作是按照现代经济管理新理念,在市政工程造价监控中,将监控管理由建设项目评审贯彻到决策、项目设计、招投标、工程建设、审计结算的全程,以人中心监控管理,从严监管一切涉及项目工作的管理人员,让他们有法可依、有章可循,并认真履行好上级领导和管理机关下达的各项任务,在工程实施过程中做到接受监控管理、自主监控管理和控制管理其他人。

二、市政工程造价管理与控制问题分析

2.1投资膨胀问题突出

工程建设领域开发进度过快,有关招标控制制度存在缺陷,间接造成投标公司采用不良招标方式或与招标控制机构的私下交易,压缩项目期限,减少工程预算;在项目的实施阶段,存在过多项目的现象,间接增加项目建设时间,使建设费用增加。

2.2施工企业垫资现象严重

招标公司因为施工经费的不落实,造成不能及时把工程款足额支付施工公司,后期施工单位在现场施工时由于经费不落实,不能顺利进行而损失工程;施工单位和施工人员都会对工程款的缴纳方式产生疑虑,导致建设队伍的施工积极性下降,从而对质量和进度造成了消极影响。

2.3项目施工的多层次分包、工程量和深度都不够问题

建筑施工单元在建筑施工时未能取得足额工程项目款,导致其将工程项目转交他人小公司从事建筑施工或追求更高的工程项目收益,将工程项目移交给工艺不完善或不正规的个别建筑施工企业,不但无法保证工程质量,而且还将加大建筑施工事故的风险,对社会安全和稳定构成重大威胁。

三、市政工程的全过程控制技术措施

3.1投资决策环节

项目经营决策阶段是市政项目造价管理的开端,决定的主要内容是确定市政项目费用管理的理论基础。在项工程目的经营决策阶段,项目的经营决策过程及其关键技术决定将对项目投入者和项目完成之后的效益产生决定性的影响。(1)项目研究。项目的可行性和投资是产生城市工程造价问题的根源,在工程项目建议书获得通过之后,市政工程造价的咨询机关就必须按照国家国民经济的长远发展计划和区域国民经济发展计划的基本规定,对要拟建的项目开展可行性研究工作,对项目在国民经济上是否有需要、项目可能的经济性、拟用科技手段是否可行、项目建设投资条件是否能够提供等方面都展开了全方位分析和研究,为投资决策机关确定是否投资建设项目提供了可靠的依据。(2)投资预测的正确编制。正确的投资测算是市政工程项目的成本模型、进行后续操作的基础。投资机构按照工程的要求制定项目的施工规划方案,对经营状况类似的其他城市项目的投资项目进行研究,及时对项目需要的技术、物资、机械设备、人力劳动的社会价值进行研究计算,并根据项目进行施工投入的专项资金情况完成投资测算编制。

3.2设计阶段

(1)对工程项目招投标的管理。城市设施建设项目各部门在进行投标的同时,要认真研读各个投标方提出的投标书、投标合同协定形式、工程专用规定、一般规定、设计应用、市场价格等有关情况,对设计文件进行了仔细会审,并根据项目的实际状况,对设计方案合理性和优缺点进行了深入分析,同时对项目的具体制定单位进行了设计思想阐述,并说明了其中可能出现价格变化的项目原因,并对材料市场价格变化作出了预估。通过对主要设计队伍实行面对面的沟通交流,以提高项目各单位对主要工程人员和项目设计的深度认识,从而有效的对每个投标公司做出优势判断,从而选拔出最优质的投标公司和主要设计队伍。(2)设计工程造价控制监管。指设计的工程造价控制监管,对整个市政建设项目造价工作全过程的质量监控工作中起着十分关键的作用,不但直接关系着整个项目招标过程决策单位的价格和选择,而且关系到主要设计公司的实施进度,从而有效降低了整个市政工程项目的整体建造成本。建筑设计单位的工程造价监控与管理办法应先从建筑设计队伍出发,通过选拔视野长远、具有独立设计思想的工程设计人员加以培训,形成一个工程设计技术一流的工程设计团队,从城市市政设施建设工程大局考虑,衡量项目各方面的优劣,坚持合理的工程设计理念,选取恰当的工程设计时机,统筹兼顾建设项目的技术发展要求与现实需要,通过综合建设企业的资金计划,制定合理的设计方案,以减少在建设过程中因方案设计的不合理而导致工程变更事件发生。

3.3实施环节

是城市造价环节耗费资源最多的环节,有生命周期长、投入量大、建设项目变化多的特征,所以直接成为工程造价控制质量管理重点的环节。(1)方案的审查。工程建设主管部门应当制定实施方案审批规定,以建设项目评审计划为依据,协助工程设计文件对施工单位报送的方案实行从严审查,凡是不合理的问题予以否决,并指出意见或是请求实施机关进一步改进不当问题。(2)设备质量和建筑材料价格的把关。工程建设单位利用建筑成本来管理设备物质,以便实现有效监控并负责管理建筑工程造价的目的。施工单位在实际实施之前,根据建筑工程规划文件测算实施成本,根据施工计划定额制订了建设工程的成本预算,并以成本估算为监控管理成本的依据。在实施流程中,应当把物料供应管理人员与物料分配管理员、物料监理管理人员严密地区别开来,职责明确清楚,让这三部分互相配合、互相监督,减少材料的冒领与滥用。(3)工程变更。由于在地质条件和区域土地规划中发生工程变动的时,应由预算员对施工计划作出统一调配与补充。

结语

综上所述,市政工程建设对民生、社会乃至经济都有很大的正面作用,所以进行建设项目的全方位管理和监控十分必要。要采取合理、适当的方法和措施对研究、设计、实施等不同过程的费用实施有效管理和监控,争取达到更高的效益。

参考文献

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