土地利用转型与土地资源管理方法探讨

土地利用转型与土地资源管理方法探讨

王卫忠 ,张春梅

宁夏回族自治区农业勘查设计院  宁夏银川  750002

摘要：随着城市化进程的不断加速，对土地的需求也在不断增加，为保护耕地资源，制定了一条生态红线。土地使用转型已是一种必然的发展趋势，其经营成果将会对人民群众的生活产生直接的影响。通过土地资源管理，可以有效地对已存在的和尚未开发的土地进行有效的管理，从而实现其最大的利用。在我国国土资源不断萎缩的今天，如何实现土地利用的合理转型，使土地的实际利用率得到了更大的提高。

关键词：土地利用转型；土地资源管理；土地资源

1 土地利用转型和土地资源管理概念

1.1 土地利用转型综述

土地利用转型是一个复杂的问题，影响因素很多。在现实的经济社会中，人们往往通过某种方式来达到某种目的，在某一地区进行长期的经营。结果表明，我国农村土地利用结构变迁的原因有很多，其原因主要是由经济转向利用模式。在实际应用中，其目标更为清晰，是指通过对自然环境进行客观的改造，以达到生态环境的均衡。我国传统的土地使用方式是以土地利用的综合状况对环境进行评价，然后根据评价结果，确定适合于环境保护的生态用地。通过多年的实践，我们可以看出，土地使用非常繁琐，问题比较复杂。在各种情况下，必须在规划正式实施之前，积极构建土地利用评价模型。在这方面，可耕地的保护十分关键，是一种重要的保证，是一种基本的土地使用规范；不可忽略。在保证耕地资源可持续发展的前提下，必须做好保护和合理经营的实际依据。为了保证（土地利用和环境保护）的连贯性，必须根据当地的实际状况，根据经济发展制定长期可行的计划。

1.2 土地资源管理综述

土地资源管理，其核心思想就是在一定的条件下，通过多种可行的方式来实现对土地的利用，在具体的执行阶段，运用法律、行政等可行性方案，从各个方面保证了对资源的利用。实践证明，必须不断健全土地集约保有制度，切实落实耕地的保护、土地征收、土地征收等措施，才能提高土地的管理水平；促进了大量的土地利用效率的提高。

要达到上述目的，必须从两方面着手：一是要完善管理体系。通过实际工作，我们认识到，国土资源管理工作具有重要的意义，它的实施离不开健全的行政体制。保证土地资源的使用效率最大化，在有关制度的制约下，实现可控制的发展，保证土地使用效率最大化；二是实施政策扶持。要保证土地经营的成效，必须强化政策支持，强化经营基础，通过政策支持，提高经营水平。

2土地管理和利用转型现状

2.1 建设用地缺乏统筹

从实际出发，我国城市土地二元结构问题由来已久，而建设用地的规划不够统一，这是我国土地管理与利用转型的难点。当前，我国的农村居住区，不管是耕地，还是居住用地，都处于比较零散的状态，土地的集约利用程度不高。据统计，全国农村人口的平均土地面积为130平方米。这与城市明显不同，城市新增建设用地过度集中，不能有效地解决农村闲置土地的问题。

2.2 生产条件有待改善

在农村，大部分的基础设施建设和后劲都不够，原有的骨干水利设施因使用年限过久，已经老化、失修，沟渠等方面的设备性能也比较差。一些基本农田长期缺乏有效的灌溉，45%以上的耕地无法实现旱涝保收，这些基础条件的缺乏，严重限制了农业的生产能力，这种现状限制了农业生产的发展。

3土地资源管理与土地利用转型的策略

3.1加大土地管理力度

要充分发挥现有的土地资源，必须完善现有的一些缺陷。例如，在实施特定的土地资源管理时，主管部门要尽可能采取有效的方法来栽种未利用的土地，同时注意土地的利用情况；为防止过度追求经济利益而导致的大量土地问题，必须进行有效的土地管理工作。同时，还要注意农民的流动，并对土地经营方式进行调整。而对少数人口稀少的城市，则要严格控制其流动速率。同时，对于存在的几个共性问题，要通过对本地的资源状况进行全面的分析，最后确定适合本地发展的方案；从根本上保障了我国土地资源管理与经济发展同步。负责人员在处理有关土地资源的问题时，也要严格遵守程序，确保公众的权益。

3.2继续实施耕地保护与退耕还林政策

近年来，随着水土流失、沙尘暴等问题不断发生，生态环境问题日益突出。同时，随着城市化的不断深入，对土地资源的需求越来越大，耕地面积不断缩小。因此，必须对土地进行有效的保护。在新的历史时期，国家积极推进和实施耕地保护和退耕还林的制度，使我国的生态环境得到系统的恢复。积极开展退耕还草，从源头上保护耕地，是未来土地资源管理的重要手段。特别是在城市化进程不断加速的今天，如何使城市化与耕地的有效协调成为当前农村土地利用中的一个重要问题。必须充分认识到耕地保护的重要性，保证农村经济健康发展。

3.3规范实施土地转型制度

我国现行的土地三权分置制度是为了实现土地资源的有效配置和有效利用。这一体系是我国现行土地管理政策中最为重要的一环，它对我国的建设用地过程进行了全面的总结。随着城市化进程的加速，农村主要劳动力向城镇迁移，土地承包经营的速度也随之加快。当前，我国农业技术取得了空前的发展，强化土地资源管理是今后发展的一个重要方面。在未来的土地转型中，要学习借鉴国外先进经验，并根据实际情况进行适度规模经营。我国的农业生产主体种类繁多，但其本质上各经营主体的目的是相同的；有关部门在遵循可持续发展的原则下，利用土地资源，进而为国家的农业发展做出自己的贡献。

3.4完善转型激励和履约机制

要想提高耕地的利用效率，必须建立完善的土地转型激励与履约机制，以保证土地的标准化转型。政府要充分发挥自己的领导作用，注重在新时期内转型土地利用的重要意义和现实意义，根据当地的土地资源情况，制订相关的政策，采取各种优惠政策，以提高转型大户和承包户的积极性和主动性；在工作中，能够根据国家的政策、法律、法规等规定，做好流动工作，营造良好的社会氛围，解决以往工作中出现的资源浪费现象。保证所有的操作流程、手续都符合国家有关政策、法律、法规的规定，杜绝违规现象发生。有关部门要积极主动地加强与农户的沟通，充分了解农户的思想和观点，保证整个转型过程的公开透明，避免对农户的利益造成不利影响。同时，要根据土地转型、使用等特殊问题，建立完善的综合服务体系，不断提升服务的品质与效能；要使市场的调控功能得到充分的发挥。服务体系要涵盖多个方面，同时要保证土地评估、供求等级、咨询等方面的优质服务，真正从市场的角度对土地转型状况进行分析，为今后的发展做好规划。要加强农村社会保障制度的建设，要以国家政策为依据，结合当地的具体国情，制订相应的法律法规，具有很好的制约效果；保证资金的流动和使用，满足特定的需求。对工作中存在的违法问题进行调查、处罚，加强工作人员的关注，建立健全的流动市场秩序，防止社会治安的发生。

3.5构建专业队伍

土地资源的管理与转型工作是一项非常复杂、专业性很强的工作，需要具备很强的专业素质和综合素质，所以必须要培养一支高质量的专业队伍，为工作的长效推进保驾护航。

结论

总之，随着经济的进步，我国土地利用转型进入了一个新的阶段，使国土资源的管理工作取得了圆满的进展；有关工作的进行，促进了正面效应的出现。就当前而言，在具体的实施过程中，仍有很多问题，因此，在未来的工作中；必须建立完善的法规和保障性法规，加强工作人员的责任意识，为土地资源管理奠定坚实的基础，并在城市建设中起到推动作用。

参考文献：

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