加强电力设备招标采购管理工作的措施

加强电力设备招标采购管理工作的措施

尹钊

山东电力工程咨询院有限公司  山东省  济南市  250014

摘要：新时期电力企业在设备招标采购管理工作中应当革新现有的工作管理模式、管理方法，结合精益化、精细化的管理措施，明确各项工作管理流程。在此期间，电力企业应当分析各项工作开展的实际需求，结合精益化、精细化的管理措施，对各项管理工作进行优化改善，借助科学高效的管控手段，通过完善现行管理制度以及规范条例，提高电力企业设备招标采购管理水平。本文对电力企业设备招标采购存在的问题，提出在当前提高电力企业设备招标采购管理工作效率的关键举措，通过开展科学高效的管理工作，优化各项管理制度，明确招标、审标管理流程以及各项工作管理办法，提高设备招标采购管理效率。

关键词：招标采购； 管理模式；策略

引言

由于不同利益主体个人自身经济利益的需求，招标采购仍然存在着现实的项目风险。招标与采购虽然是不同的环节，但其对于项目的成功建设都有着极为关键的影响。在招标环节中存在着项目风险，在采购环节战略采购、日常采购，从材料供应市场获得所需材料的过程仍然存在着多样化的流程，管理环节的稍有不慎会带来整体项目建设危机与风险。因此对于企业而言，内部管理工作要从具体的工作实践出发，从具体的工作要求出发，把握不同环节工作实践存在的风险，对风险背后存在的因素进行分析，通过归纳风险类型，明确风险因素，立足企业经营发展情况探究项目风险防范措施。

1 招标采购工作现状

对于电力工程项目而言，招标采购工作必须遵循国家有关招标投标管理相关法律法规、部门规章以及行业管理要求。一般情况下，要经过项目立项、审批等环节，即可行性研究报告批复后或立项批复后，招标采购工作方能开始。首先开展的是工程设计招标，一般需要等待总体或基础设计完成审查及批复后，EPC工程总承包或工程施工总承包招标工作才能开始进行。由于总体或基础设计审查及批复阶段时间较长，往往受制于三同时等许可条件审批的影响。因此，工程项目招标采购的控制节点基本上都是在立项审批后就开始进行招标策划和实施工作，对EPC工程总承包或工程施工总承包也响应提前进行招标准备工作。（1）工程项目可行性研究报告批复后，招标采购部门组织编制工程项目招标采购方案，包括工程总承包或工程设计、施工、监理、检测等标段内容，根据企业内控要求进行审批。（2）根据批复的招标采购方案，组织招标文件编制，发布招标公告和招标文件，组织开标、评标、定标和合同签订等工作。（3）对于小型电力项目不需要批复可行性研究报告，一般对于没有达到必须招标限额的，可以对多个工程项目中相类似的采购需求采取框架协议招标采购方式，通过签订具有时效、价格、份额约束力的框架协议实现择优选定承包商、合规降低选商工作量的目的。根据相关制度要求，框架招标采购方案需要管理部门审批后，才能组织招标、评标、定标和合同签订等工作。

2 加强电力设备招标采购管理工作的措施

2.1 明确规范管理标准

首先，由于企业内部缺失管理标准，导致招标工作的开展缺乏科学性、完整性，电力企业物资管理部应当根据当前物资招标项目管理的特征以及年度采购工作计划，对整个招标方案进行科学合理地编制、设置，并且将相关招标方案上报，等待公司高层审核，同时电力企业也需要对不同量级的招标方案进行合理评估分析。在完成对招标方案的批示之后，招标服务单位则需要联同各部门、各单位对其中的技术规范标准以及招标文件进行科学合理地编制。而电力企业物资部门则需要对招标文件进行再次审核，由专业采购部门、法律部门对其中的各项风险隐患问题进行评估分析，对其中的技术条款进行科学审查，明确管理指标、管理要素。其次，电力企业在评标过程中也需要参照当前的物资采购管理需求，对相关资质企业的业绩进行评估分析，对相关参与评标、投标的企业单位的资质进行综合审定、评估，并且对评标标准、办法以及具体的技术参数等各项因素进行合理控制。而招标服务单位以及各单位部门则需要参照审评意见，对其中的各项要素进行科学高效地管控，严格参照招标流程、招标公示、招标文件来开展相关工作。最为关键的是，电力企业在设备招标采购管理活动中应当采取公开招标管理的原则，在国家指定的网站以及指定的商务平台发布招标公示，向广大的投标单位发出邀请，确保招标活动的开展具备公平性、公开性、完整性。

2.2 人员管理

完成设备招标流程后进入到评标阶段，严格执行投标人员选取流程。在内部控制人员监督下，在电力企业的招标采购关联部门中，随机遴选评标人员，确保评标工作合理公正开展。评标人员不能固定，应当合理有序流动，及时调整评标人员队伍，采用定期轮岗模式，保证评标人员队伍可靠。电力企业尝试建立评标人员库，将符合评标标准的人员信息列入其中，并作为准评标人员；每次招标结束后，在评标人员库中选择评标人员，同时针对评标人员、准评标人员做好制度宣传培训工作，建立评标相关人员的内部控制意识，加强设备招标采购业务培训力度。

2.3 依法签订书面合同

招标文件实质内容与中标人的投标文件之间有着内容的一致性，而不同责任主体可以通过合同这一关键的法律文件，对于各自的职责义务权利进行明确，尽可能避免招标采购工作中存在的项目风险。相关单位要根据招标文件，根据投标文件，在分析其关键内容，把握其核心要素的基础上，明确项目实质内容，在签订书面合同的基础上保障职责的明确，保障工作的有序组织。招标采购工作在落实之后，要通过合同进一步局限不同责任主体利益与要求，而防范措施的构建也要在招标采购结束之后，通过合同中的风险确定防范方案，构建保障双方的利益，保障投标人中标人都能按照所约定的项目建设情况各自履行其不同的职责。由于招标采购过程中的履约风险有着多种类型，而针对人为因素、自然因素等造成的项目风险，在招标采购合同签订环节也要从不同角度出发，既明确可能影响项目顺利建设的多样化因素，同时也对可能出现的履约风险进行明确，通过合同中明确风险的应对措施保障招标人与投标人各自的利益，也保障对于项目建设异常情况的积极应对。

3 结束语

为了做好设备招标采购工作，不仅要严格招标采购程序，也要严格工程造价控制，通过加强招标文件及招标控制价的审查、招标文件合同条款的风险管控，从工程项目准备阶段就担负起造价控制的责任。设备招标采购不仅仅是走个合规程序的问题，而是严格项目管理的一种态度，要清楚项目管理专业知识和关键节点，熟悉工程管理各阶段的工作流程，要始终有造价控制一盘棋思想。只有把所有工作都做好，才能有效地控制工程造价和风险。

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