我国农业技术推广体系存在的问题及对策

我国农业技术推广体系存在的问题及对策

步青林

山东省滨州市沾化区滨海镇人民政府   山东 滨州    256812

摘要：改革开放30年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，其中农业技术起到了重要的支柱作用。特别是进入21世纪以来，我国农业进入快速发展阶段，农业技术推广体系作为农业社会化服务体系的主体和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，为市场经济环境下农业生产发展提供了有力支撑和保障。

关键词：农业技术推广；现状；问题；对策；中国

农业新技术推广体系的构建对实现我国农业技术的推广、加快农业经济发展有着至关重要的作用。农业是我国国民经济的命脉，农作物更是人们日常生活必不可少的饮食品，每年各个国家的会议或者政府的会议上，都会强调农业生产的重要性，是各个地方生产建设的主要论题。

1存在的问题

1.1农业技术推广管理体制不顺畅

长期以来，我国形成了“条块共管，以块为主，按专业行政区划层层设置”的纵横交错的农业推广体制。在条块分割中，各行政部门本位主义严重，沟通不足；农业科研、教育、推广各成一体；产前、产中、产后服务相分离等体制上的弊端日益突出。这种体制上的弊端导致在农技推广体系组织结构上，机构林立而力量分散，队伍庞大而人浮于事，不仅工作效率低，而且使财政难以负担，从而直接威胁到推广体系的生存与发展。

1.2农业技术推广体系运行机制不灵活

从我国现行农业技术推广体系的运行机制看，仍然受计划经济体制的影响，主要对上级负责，自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制；在分配方式上形成了平均主义、大锅饭；在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离（作为服务对象的农民不能参与对推广机构的评价），不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责，不利于调动其内在积极性、创造性。因此，现行农业技术推广体系与飞速发展的现代农业经济不适应。

1.3农业技术推广效率低

从现有的主要推广渠道看，农业科技成果产业化过程没能改变由农业科研机构向政府要课题、研究出成果后交给政府、科研成果再由政府的农业推广机构推广的局面。从市场需求产生到最终成果运用再到市场需要经过4个不同的部门或环节；同时，推广模式中各主体间形成了1个封闭式循环，拉长了信息传导的路径。在时间及信息传递准确性方面，这个体系都有它的弊端，仅适用于生产和利用周期长的科技产品，而对于周期短的科技产品会造成产品与市场脱节，农业科研成果严重滞后于农业生产实践，成果利用率、转化率低，农业科研资源形成巨大浪费。

1.4农业技术推广经费投入少

根据报道，“发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%~1.0%，发展中国家也在0.5%左右，而我国不足0.2%，人均经费更少”。而且真正用于农技推广项目的投资还不到农技推广经费总数的20%，特别是基层推广组织的事业经费更少。由于缺乏资金，很多基层农技推广机构的服务设施是20世纪60~70年代购置或兴建的，即使是20世纪80年代后期建设的县级推广中心，也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而使服务功能下降。资金缺乏也迫使技术推广机构选择那些容易物化、容易进行有偿服务的技术，不选择那些虽然先进且对农民有利，但难以进行有偿服务的技术，从而削弱了农业技术推广的社会化服务功能。因此，增加农技推广资金投入，特别是加大县、乡（镇）农技推广费用，对农业技术的顺利推广与应用具有重要作用。

1.5农业技术推广市场主体发育不充分

现阶段，我国农业技术推广的市场主体除了政府的专门推广机构外，其他的主体还有农业企业、专合组织、高校及科研单位。在我国，农业科研机构在农技推广工作中虽然有很强的技术力量，但是市场意识不强；企业虽然有较强的市场意识，但是技术力量不够。实践证明，科技型农业企业是农业技术推广中最有效的1个市场主体，它是衔接农业技术成果研究机构与市场之间的桥梁。但是在我国科技型农业企业的技术推广中，市场主体地位并没有受到足够的重视。此外，在农技推广过程还存在推广项目单一，不能满足市场需求与变化；农民文化素质低，接受新技术的能力差；推广渠道不畅通等问题。因此，农技推广体系的改革创新势在必行。

2发展对策

2.1解决农业技术推广资金难的问题

利用资本市场在社会范围内，多渠道、多形式吸收资金流向农业推广领域，建立多元化投入机制。一是通过贷款贴息、风险投保引导商业银行，加大农业项目支持，增加支农信贷资金。二是全面启动农村“三权”抵押贷款试点工作。三是将小额贷款个人申请最高额度提高。四是积极发展农村新型金融服务机构，如开设到乡镇一级的农业银行服务。五是增加试点风险投资计划，设立政府农业技术推广引导基金，通过风险投资机构来解决农业经费短缺的问题。

2.2加强对农民的培训

农业技术推广部门对农民的培训责无旁贷，应联合农业高校、科研单位，形成良好的互动机制，构建说科教推一体化，实现对农民的培训的经常化。要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，鼓励支持科技人员和大学毕业生到农业科技推广第一线。通过职业技术学校、专家现场讲座、媒体传播或示范村、示范户等方式，培养一批科学思想意识强、文化素质高，有先进头脑的农户作为技术适用的带头人。同时，建立健全考评机制，试行绩效挂钩；引入竞争机制，吸引社会人才，实行竞争上岗、聘任上岗。鼓励社会力量积极参与农业技术推广普及工作，采取委托、招标制等形式，吸引民间农技推广机构，为农业生产经营提供技术服务。

2.3转变管理方式

按照2015年中央1号文件的精神，实现农技推广工作从以资源开发技术为主向资源开发技术和市场开发技术相结合转变，从农业生产服务为主向生产、加工与生态协调发展服务转变，从主要追求数量向更加注重质量效益转变。调整农业和农村经济结构、提高农业整体素质和效益。借鉴发达国家农业技术推广的经验和做法，探索一条与本国国情相适合的新方法和新思路。

2.4重视生态农业技术推广方式

充分发挥区域资源优势，合理组织农业生产。通过延长生产链和食物链，提高物质和能量的良性循环、多级利用与转化，发展有限的生产生活资源，使生态环境系统保持原有的动态平衡，为生物群落所利用。

2.5完善农业技术推广信息传播渠道

通过现代农业技术推广平台的构架，加快农技推广信息渠道，组织农业院校、科研单位与农业推广部门结合起来有针对性地进行技术指导和服务，同时利用现代远程视频技术进行技术指导和服务。基层农业技术指导员首先也应该掌握现代信息技术的使用，对农户进行编码注册，了解农业技术的使用情况。

3结束语

综上所述，农业技术推广服务体系的改革、稳定和发展问题是当前农业和农村经济发展的一个热点和难点问题。改革创新农业技术推广服务体系，是新阶段农业生产力发展的客观要求，也是建立我国农业科技创新体系的重要方面。要积极总结我国农业推广体系发展历程中好的经验，借鉴发达国家的先进理念，科学、准确、稳妥、合理地推进我国农业科技推广体系的改革与发展，并不断创新，建立一个高效运转的农业科技推广服务体系。

4参考文献

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