海陆统筹、科技创新，还需立体式同步发力——三亚崖州湾科技城调研有感

海陆统筹、科技创新，还需立体式同步发力——三亚崖州湾科技城调研有感

许浩

上海交通大学国际与公共事务学院2020级MPA研究生

作为海南发展的排头兵，三亚市是我国 “21世纪海上丝绸之路”沿线上的重要战略支点城市[1]，三亚崖州湾科技城是海南贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件的重要项目，是海南自贸港11个重点园区之一，也是海南贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动经济高质量发展的重要举措之一。崖州湾科技城具有先天地理优势、政策扶持以及内部机制的创新运用，都为打造科技新城增添的十足助力，但由于经济基础、交通限制、产业结构等先天问题的存在，也对科技城的顺利打造和快速发展造成了障碍。笔者就2022年调研三亚崖州湾科技城有感如下。

一、情况介绍及规划布局

三亚崖州湾科技城位于三亚市西部，规划面积为26.1平方公里，是海南自由贸易港建设的重要载体和平台，主要由南繁科技城、深海科技城、大学城、南山港和全球动植物种质资源中转基地（即“一港、三城、一基地”）五部分构成，是国家深海科技创新中心、“南繁硅谷”及产学研城深度融合的聚集地，是国家重大战略服务保障区[2]。

二、主要优势及经验做法

崖州湾科技城的主要优势有：

1、区位优势。一是位于三亚市西部，背靠南山，毗邻南山旅游区，气候宜人宜居，是长寿之乡，全国生态环境最好之一；二是交通便捷，面朝南海，坐拥南山港、中心渔港两个港口，便捷出海，距离深海直线距离近，具由发展深海产业得天独厚的地理优势和重要战略，高铁崖州站已投入运营，规划中有轻轨科技城站等城市交通线路辐射（距市区15分钟），距三亚新机场13公里，凤凰机场30公里，整体出行交通便捷，可谓“海陆空”互通互联，为城市对外发展提供“行”的便利。在海南这块相对独立的地理单元中，崖州湾更是的面向南海的独立小单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。

2、机制优势。

机制优势主要分为外部机制扶持和内部机制创新两方面。

外部机制扶持是党中央前所未有的重视海南的建设和发展，决定海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，出台了离岛免税购物政策、大个税和企业所得税优惠“礼包”细化明确、允许进出岛航班加注保税航油等各式各样，“硬核政策”相继推出，一项项早期安排加快推进。政策效应的逐步释放为海南自由贸易港建设开局稳健起步不断蓄力、赋能。

内部机制创新主要有以下几方面：

（1）管理机制创新。建设管理由政府主导向市场化、专业化转变，成立三亚崖州湾科技城管理局，作为市属特设法定机构，行使相应行政审批权。实行企业化管理，通过依法授权的形式，赋予履行政府 审批的权限。三亚市领导兼任三亚崖州湾科技城管理局领导，有力推动崖州湾科技城规划建设向好向前。

（2）运营机制创新。引入招商集团、中化集团作为开发运营主体， 构建“管理局+平台公司”的共同开发架构，利用大集团综合产业优势、资源整 合能力及园区运营管理经验，有序开展科技城的土地开发、招商运营、项目准入与机制保障工作。同时会同省厅多部门建立招商联席会议机制，切实积极发挥两个平台公司的综合产业优势和资源整合能力，着力组建专业化招商队伍，持续凝聚招商合力。

（3）人事机制创新。

提供住房补贴、车辆补贴、人才补贴等吸引性优惠政策，大力聚集重点领域高精尖人才，同时加强了人才培训，营造良好氛围，广纳四方人才，用好优秀人才建立能上能下、能进能出的 人事管理机制，通过建立绩效考 核体系对所有工作人员进行绩效考核，结合考核结果进行岗位调整，并落实末位淘汰机制。

（4）审批机制创新。

推出“特别极简审批”的审批模式，通过 设立综合服务窗口，集中一窗受理，限时一章办结，真正实现“三减 两加”（即“减流程”“减材料”“减成 本”和“加服务”“加监管”）。通过简化流程，加快内部审核速度，将服务前移，各政务窗口通过推行网上办、预约办、帮代办的方式，节省办理时间，提供高效率的服务。

3、产业优势

植根于区位优势的基础，叠加上机制优势的扶持，产业优势不断展现出蒸蒸日上、蓬勃向上之势。崖州湾科技城同时不断引进顶尖的科研机构，目前以研究院加研究生院为模式，充分发挥高水平科研机构和高等院校的载体作用。汇集各方面优势打造了种业、农业和海洋方向的独树一帜的国内领先产业。

三、制约瓶颈和对策建议

崖州湾科技城的快速建设和发展有目共睹，但在调研期间笔者发现了一些问题还是值得思考。

1、生活配套设施不够完备。虽政府已为产业园提供了较多政策扶持，但是由于该园所处之地刚步入建设开发期，招商引资仍未见成效，周边居住、生活配套仍不够完善，使得创业产业园的吸引力有所降低。

2、人口密度有所欠缺，目前该地尚未形成有规模的居住群，人口仍然稀疏，不可让高楼成为空楼，调研中发现不少公职工作人员均居住在几十公里之外相对成熟城区，需加强产业、行业落地，发挥带动积聚作用，吸引人群居住促进地区发展。

3、生态保护意识不够强烈，随着产业园区的步步升级和以人为本的理念不断深入，如何打造有持续生命力和人文关怀的园区环境值得思考，调研期间发现部分海滩出现导致建筑垃圾的随意倾倒，生活污水的直接排放、灰尘扬沙飞舞现象，这是有效建设“三生”生活区的不重视，更是缺乏对海南发展全省旅游的总体要求的认识不足。

4、缺乏一流高校引流支撑，目前省内无985大学，且仅有一所211大学，科研院所也为引进国内其他一流院校以研究生研究点为主，缺乏能为本省贡献力量的足够多的高学历人才，缺乏省内知名高校的存在，也一定层面全国其他地区的人才前往海南求学上进的平台，也是导致学生往外省流失，进而也会影响人才留在海南发展建功立业的热情。

对策建议：1、提高城市曝光度。以周边南山旅游吸引点，同时建立有品牌、有特色的标志性场所景点，如科技博览馆、深海博物馆、海洋生物展览等，不断提高城市曝光度，除了吸引每年来三亚旅游的目标群体外，利用微博、抖音等自媒体有体平台，铺开投放城市信息及招商引资等各类广告，大大提高城市曝光度，聚拢人气，不断吸引人员加入新城、建设新城、生活新城。

2、提升城市舒适度。在三城建设中均匀合理地分布的规划商业用地、居民用地、学校用地等，大力建设超市、医院、商业综合体等城居配套，同时努力提升出行便捷度，积极开通公交线路、投放电动车、共享自行车等出行工具，打通城市出行“最后一公里”为生活、工作的居民提供便捷的都市生活圈，提升城市安家置业的吸引力。

3、有效利用新老机场距离近优势，考虑打造物流存储、运输网络布局。利用优势产业，布局打造特色农产品、种业基地，立足科技园区高新技术定位，与互联网有效结合，打造智能化特色农产品基地，同时叠加网络助推剂，分层次发展电商，解和组建的物流网络，打造便捷、成规模产销基地，也可辐射周边区域，带动经济增长。

4、积极打造本地知名高校和科研院所。利用科技城科研院所高校聚集优势，建设发展本省高校，让省内学生更多的留下来，通过不断提升学校规模、知名度，让留下来变成想进来，打造学校品牌吸引更多的人才。

5、提高政府行政管理能力，减少事前审核流程，采取快速办理，通过事中、事后审核，提高过程监管力度措施，切实提高科技城行政管理能力，同时，要建立起统一、系统的信息发布平台，完善信息公开机制，协同管理不同部门业务，提高行政透明度。要切实建立起投资者保障制度，打造服务性政府。

参考文献：

[1].皮永华.三亚市中心商务区发展规划研究[A].三亚学院丝路学院,2019.

[2].科技城概览 .三亚市人民政府.2019-11-20