配网不停电作业承包商管理措施研究

配网不停电作业承包商管理措施研究

曹博文

云南电网有限责任公司普洱供电局, 云南 普洱,665000

摘要：本文根据实践工作状况，针对性分析不停电作业承包商存在的一些问题，针对存在的问题，制定相应解决措施，固化形成管理制度，并提供了不停电作业承包商管理的优秀案例。不断提升承包商管理水平，保证承包商适应当下作业需求，留有余力开拓创新，全力保障安全生产，实现承包商良性发展，为公司进一步强化不停电作业管理水平和提高供电服务质量提供参考和借鉴。

引言

随着人们生活水平的不断提高，对用电需求的标准也不断增高，为满足大众用电需求，现阶段主要工作方向为减少停电时间，而减少停电时间的最有效措施为不停电作业。为落实公司“全面提升配网管理水平，推动公司高质量发展”总体部署。公司不仅加快自主配网带电作业班组建设步伐，同时市场化单位也蓬勃发展，以满足日益增长的配网带电作业需求。以普洱供电局为例，配网不停电作业有4家市场化单位，通过提升管理水平，配网不停电作业实现了快速发展，市场化单位2020年带电作业876次，2021年带电作业2366次，2022年至今平均每月240次，预计全年2880次。带电作业促使供电可靠性稳步提升。但是不停电作业承包商作业能力水平良莠不齐，工器具配置存在差异，导致诸多工作难以开展，以及违章频发等各类问题。如何做好承包商全面管理，提升承包商能力水平，利用好承包商作业资源，减少承包商违章，成为亟待解决的问题。

关键词：不停电作业、承包商、管理措施

一、不停电作业承包商能力水平分析

（一）承包商的作用

普洱电网配网带电作业市场化单位2020年带电作业876次，2021年带电作业2366次，2021年作业占比67%，承包商作业一方面有效解决了主业人员配置不足，配网带电作业发展较晚无法完全满足带电作业需求的问题；另一方面因为承包商的介入，提升了本单位管理水平，同时形成“鲶鱼效应”，促进自主作业人员的进步；最后承包商能及时解决部分生产难题，促进供电可靠性的提升。

（二）承包商情况分析

普洱电网市场化单位2020年带电作业876次，2021年带电作业2366次，2021年数据分析如下表。

违章情况方面，作业占比高的承包商百次作业违章情况相对较少，体量小的承包商相对违章更多，作业安全能力水平更加欠缺。违章主要问题为个人行为及作业文件，主要原因为作业技能水平不足，作业人员安全意识淡薄，作业文件执行存在问题。

人员工器具配置方面：通过实际作业情况分析，承包商工器具、装备方面也存在很大的问题，承包商1绝缘斗臂车、大型旁路设备不足，工器具不足；承包商2工器具管理方面有所欠缺、人员状态不稳定；承包商3存在畏难心理，装备不足；承包商4能力水平不足，违章频发。

二、针对问题提出解决思路

针对承包商，在安全方面我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，在作业能力方面也要全面提升，总结出我们的核心思想是“齐抓共管、分层分级，做好配网不停电作业承包商全面管理”。齐抓共管：生产、基建、营销不同专业承包商与自主班组等同管理，同时要求所有带电作业承包商统一规范化的作业文件、作业标准、管控制度，实现标准化管理。分层分级：各作业责任单位履行主体责任，同时监督体系、保障体系有效监管，加强事前管理，严格事中监督，落实事后整改。各层级各单位履职到位，实现有效监督管控，未发生配网不停电作业的不安全事件。

全面管理：技术装备层面：通过能力评价、技术指导、技术监督及专项检查，详细评估承包商作业能力并监督落实整改，提升承包商作业水平；安全层面：严格执行各级要求，落实作业全流程管控。促使配网不停电作业承包商作业装备工器具满足现阶段作业需求，作业人员技术技能水平进步明显，工器具管理规范有序，作业全流程有效执行，违章情况日益减少，管理取得显著成效。

三、具体管理措施

（一）对承包商与自主作业班组等同管理

一是局层面对承包商及自主班组查处力度一致，承包商与自主作业班组违章数据对比，2021年1月-2022年9月，普洱供电局层面共计查处配网带电作业违章96项，其中自主班组违章37项，百次作业发现违章2.03，承包商59项，百次作业发现违章2.09。二是在安全学习、技术培训、检查监督等方面等同管理，安全学习内容及检查力度一致，技术培训也会针对性开展，不会厚此薄彼，促使承包商与自主作业班组同等提升。

（二）细化标准制度

对于不停电作业承包商，普洱供电局始终坚持“不能以罚代管”的原则，在承接上级相关标准制度的基础上，我局细化各类管理制度，2021年开始先后印发了《关于进一步明确普洱电网配网带电作业管理要求的通知》《普洱电网改革后企业带电作业发展规划建设会议纪要》《关于配网带电作业对2022年新版禁令、违章条款、工作票相关规定的补充说明》等文件，涉及作业计划全流程管控、作业文件、工作票、工器具、违章管理，详细解释补充了对相关规定的疑问，监督各专业承包商统一规范执行各项规章制度，保证承包商规范作业。

（三）加强承包商监督检查

严格执行年度考评，普洱供电局每年严格按照《云南电网有限责任公司配网不停电作业承包商评价工作指引》开展承包商能力评价，对能力评价不达标的针对性分析，制定落实整改培训要求，保证持证在岗人员能力达标。全面开展季度检查，制定带电作业承包商季度检查标准，重点为人员配置、能力水平、相关标准制度执行情况、作业文件、安全管路各方面，每季度开展全面检查，同时督促发现问题的整改。

针对问题专项检查,针对承包商存在的问题，按需开展专项检查工作，主要为工器具、作业文件、资质管理，2022年至今共计开展检查13次，发现问题98项，均已整改或有效控制。有效实现监督管控，按照要求在月底安排次月承包商月度作业监督管控计划，严格落实监督管控职责，同时加强临时计划监督。

（四）全面提升承包商作业能力

提升承包商作业能力水平“三板斧”，一是加强准军事化及保命教育培训以提高作业规范性，在日常工作中，安排

专人现场管控及视频监控，现场纠正作业人员的不安全行为及不规范动作，严格按照违章条款及相关规定执行；二是开展专项培训促进作业能力提升，授之以鱼不如授之以渔，在承包商资质开展培训的基础上针对性制定专项培训计划，监督承包商有效执行，必要时组织承包商开展培训学习；三是新工具新设备的应用解决部分作业困难，承包商因人员能力、工器具不足时，督促承包商配置工器具，解决人员能力不足等问题，杜绝人员能力不足、工器具配置不到位开展工作。

四、具体措施案例

一、通过约谈承包商解决基本问题

在承包商基层人员无法解决现有问题或存在问题屡教不改时，通过直接约谈承包商决策人员解决实际问题。例如约谈承包商2董事长，解决该承包商人力资源不足，军心不稳定、工资绩效跟不上的问题；约谈承包商3分管领导，解决违章频发，作业积极性不足，畏难心理较重的问题；约谈承包商4负责人，解决低价恶性经营扰乱市场秩序，准军事化执行不严的问题。

二、通过专项会议解决问题

解决问题需多人决策共同商议或者需要做好群众思想工作时，可以通过召开专项会议解决此类问题。例如承包商1带电作业专项会议，邀请了承包商1领导人、主要负责人以及技术技能骨干，解决大型设备及工器具不足、人力资源分配不合理、工作思路不清晰的问题。

三、通过技术技能攻关解决实际工作难题

日常工作中，尤其是故障抢修时，受限于现场设备及作业环境，总是会遇到各种生产类难题，需要开展从未做过的作业。碰到此类问题，承包商存在畏难心理拒绝作业，或是在作业前未充分考虑存在的危险因素及防范措施，冒险作业导致安全问题。例如城区故障跳闸后多用发电机转供、带电隔离等措施减少停电时间，缩短停电范围。但是城区网架复杂，迂回供电、交叉供电情况突出，分支箱较多，因为分支箱内无法验电及装设接地线，为满足安全措施要求，分支箱后段设备停电检修时，需城区主干线路配合停电，停电范围较大且转供复杂，投入操作人员较多。基于城区电网现状及实际存在问题，为减少客户平均停电时间，提高供电可靠性，组织多位相关专家对分支箱后段设备停电检修时停电范围大、且操作复杂的问题进行分析讨论，基于带电作业技术措施，在保证安全的前提下，决定在分支箱内采用带电作业方式拆装、拆电缆肘型头及接地验电螺栓，在分支箱内执行验电及接地措施，以减少停电范围。

结论

通过等同管理、细化执行标准制度、加强监督检查、人员装备全面提升、解决各类问题等方法，各层级各单位各司其职、有效执行，让不停电作业承包商实现良性发展。砥砺前行，履职到位，不断提升承包商管理水平，保证承包商适应当下作业需求，留有余力开拓创新，全力保障安全生产。该论文研究的承包商管理措施对各单位承包商管理方面具有参考价值。

参考文献

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[2]蔡旭光.浅论输配电线路带电作业的发展[J].广东科技，2009.

[3]薛岩.带电作业技术与创新[M].中国水利水电出版社，2017.