新时代推进新疆治理体系和治理能力现代化研究

新时代推进新疆治理体系和治理能力现代化研究

李艳红

中共额敏县委党校       新疆  额敏    834600 

摘要：新时代，党的治疆方略对新疆基层治理体系和治理能力现代化建设提出更高的要求，习近平总书记在新疆工作座谈会上重点强调了要保证党的治疆方略的准确完整性，贯彻落实党的治疆方略，筑牢新疆基层治理工作总目标。同时座谈会中明确提出了要将法治、团结稳定、文化建设与富强兴民作为新疆基层治理体系和治理能力现代化建设发展的根本保障，以稳固根本、谋长远之策来实现新疆高质量稳定发展。新时代，习近平中国特色社会主义新思想为国家综合治理工作发展指明正确的改革发展方向，只有科学定位和明确新疆治理体系和治理能力现代化与新时代党的治疆方略间的关系，才能为保持新疆稳定高质量发展提供全面的基础和重要保障。为更好地推进新疆基层治理体系和治理能力现代化，本文围绕新疆治理工作开展的现实需求、建设意义及发展现状为研究背景，针对推进新疆工作高质量发展提出相应的观点和建议以供参考。

关键词：新时代；新疆地区；治理体系和治理能力；现代化

现阶段，新疆工作在有序进行当中。在党和国家政策的加持和领导下，新疆治理工作高效稳定运行，基层治理总目标的实现有着良好的运行环境，我国社会主义民主的维稳发展为新疆基层治理体系和治理能力现代化起着重要的推动作用。通过调查研究可以发现，近五年来在党和国家政策的领导下，新疆地区基层治理工作获得的成绩及所发生的正向变化全面体现出党的治疆方略决策的正确性。本文着重研究的是如何进一步保持和巩固党的治疆成效，并在此基础上持续推动新疆治理工作维稳进行。

一、新时代推进新疆治理体系和治理能力现代化的现实需求

新时代，为更好地适应世界发展变化的根本要求，应当全面推进我国综合治理体系完善贯彻，促进治理能力不断提升。新疆治理体系和治理能力现代化作为国家综合治理体系的重要构成部分，是促进国家治理体系适应时代发展变化和维护社会和谐稳定发展的必然趋势。《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》有关文件的出台意味着国家治理机制的进一步完善，针对国家综合治理工作的高质量推进与发展作出全方位的战略部署，在新疆治理工作的后续开展中发挥着重要的指导作用。关于新疆治理体系和治理能力现代化建设发展应当积极学习并深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，着重从国家两个百年奋斗目标的实现、新时代改革开放根本要求的贯彻落实与应对风险挑战等方面来客观看待国家治理体系和治理能力现代化发展问题，从而更准确的理解新疆治理工作推进创新的现实需求和重要意义。

（一）新时代改革开放前进的根本要求

应新时代发展要求，党和国家职能体系主体框架的建立是顺应时代发展的必然趋势，对中国特色社会主义制度的优化完善及治理工作的改进创新提供了有力的组织保障。国家治理体系和治理能力现代化与国家总体现代化建设发展之间存在必然的影响和联系，一方面国家治理体系属于国家现代化建设的重要范畴，另一方面由于国家现代化建设需要依靠完善的制度和发展规划来实现，因此推进国家治理体系为国家制度的完善与发展规划的统筹设计指明正确的方向，完善的制度与发展规划是国家治理体系和治理能力现代化的集中体现。国家的现代化建设应当从时代发展高度去看待问题。当今世界发展迅速变化，国际形势较为复杂多变，各国间的竞争和博弈日渐激烈，对国家社会经济现代化建设与政治等各方面工作产生较深的影响。新时代下要求我国立足于实现两个百年奋斗目标重大任务，在持续推进改革开放向前发展的过程中应当妥善处理国际形势各类风险与挑战，积极适应世界变化、时代变化的根本要求，以此稳定推进国家治理体系和治理能力现代化。另外，我国两个百年奋斗目标重大任务的实现、中国特色社会主义制度的完善及国家治理体系和治理能力现代化的推进应当站在时代发展变化的节点，从发展的更高层次上解放和发展我国社会生产力[1]。

（二）适应我国特色社会主义伟大实践

我国新疆治理体系和治理能力现代化的推进需要制度和制度执行能力提供基础保障，中国特色社会主义制度的完善与国家治理体系和治理能力现代化的推进属于相辅相成的协调关系，通过完善制度并提高制度执行能力来提升国家治理体系工作效能。而关于制度的执行与完善应当在新时代改革创新工作中得到集中体现，加强我国各领域改革联动集成，增强国家治理体系和治理能力现代化发展总效应。总体来看，我国制度的完善与执行，国家治理体系的推进应当立足于特色社会主义伟大实践总要求，通过深入探索和实践来建立完善的特色社会主义制度，经过实践来凸显制度执行的发展活力，通过创新发展理念、完善制度、创新方法手段来促全面促进我国社会经济、政治文化及生态部文明高效建设发展，使各领域制度体制更加科学完善，确保各项治理工作执行的制度化、规范化。

（三）为人民服务，实现人民的美好愿望

我国各领域改革工作的推进始终以为人民服务为根本宗旨，遵循“为人民服务，以人民为中心”的新发展理念，并将这种正确理念全面渗透到国家制度的建设与发展规划的设计、国家治理体系的实践过程中，确保国体政体高度统一，实现国家制度间的协调统一。以人民美好生活向往需要作为制度设计构建与安排实践的主要出发点和落脚点，努力提升各项工作贯彻执行新发展理念的能。另外，人民作为国家现代化建设发展之根本，是有效贯彻落实党和国家重要指导思想，推进新疆治理工作维稳进展的动力来源，中国特色社会主义制度和治理体系的建设与推进应当以保障人民根本利益为核心目的，充分发挥人民的力量和人民当家做主的制度性优势，进而推进国家现代化建设高质量发展。关于新疆工作的落实，习近平总书记重点强调了要以维护社会稳定和长治久安为新疆治理体系和治理能力现代化发展总目标，将其作为新疆治理体系发展核心引领。为全面贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和新疆工作重大决策战略部署，新疆立足于实际积极推进社会治理体系和治理能力现代化深入探索，始终坚持民生优先、群众第一、基层重要的原则，努力筑牢新疆社会稳定和长治久安物质基础保障和社会思想基础保障，依法治疆能力得到显著的提高。

二、新疆治理体系和治理能力现代化发展情况

新疆近五年来，新疆积极学习并深入贯彻落实党和国家指导思想、大会精神，以增强自身制度自信和文化思想意识为目标，始终坚持党和国家的集中领导，持续坚定中国特色社会主义制度自信，深入贯彻党的治疆方略总要求，在开展基层治理工作当中始终保持良好的政治站位，认真履行党的治疆方略战略部署工作践行者身份责任，主动维护制度权威，在各项治理工作中充分发挥出制度维护与执行的表率作用。想要更好地落实在提高新疆治理能力和水平上，应当从全局战略发展高度长远思考，运用战略发展思维决策和谋划治理工作，树立良好的风险防控意识和底线意识，不断提高风险防范和化解能力。现阶段，依法治疆战略的实施为新疆治理工作的进行提供重要的法治组织保障，利用法律的规范性、公正性为新疆治理工作法治化提供全面的法治保障，同时对新疆过去几年来的治理经验进行认真总结，正视过去五年来治理工作的优点与不足，进一步探索出新疆基层治理体系和治理能力现代化发展的优化路径[2]。

近五年来，新疆各地区天南地北的巨大变化充分证明了在新疆治理体系和治理能力现代化进程中采取依法治疆方略的正确性，在实践中取得较好的成效。一方面，新疆紧围绕社会稳定和长治久安的战略目标，实施依法治疆方略，建立健全稳定长效发展机制，新疆成为我国去极端化地方立法体系最为完善的省区，相关地方性法规为新疆治理工作提供正当合法的支撑。同时坚持联动多方进行协同治理，逐渐形成稳定的治理机制和预防性反恐机制，通过积极开展宣传教育培训工作来纠正学员极端化的思想，以此来增强学员的法治意识。另一方面在依法治疆方略的引领下坚持依法完善民生保障制度，坚持民生优先，充分满足人民美好生活向往的现实需要。新疆治理体系和治理能力现代化实践取得显著成效，通过打赢脱贫攻坚战，全面提升贫困治理能力，同时积极推进圣爱环境治理体系和治理能力现代化，全面加强疫情防控、治安管理。

此外近年来关于新疆治理工作的持续推进，新疆自治区相继举行集体学习会及相关会议。如20年9月，维吾尔族自治区由党委组织党委书记主持集体理论学习会，通过采用自学和相互交流相结合的学习方式来保证学习交流效果。其中学习会中除了开展学习交流活动之外还重点强调了国家制度体系建设与国家治理体系现代化发展间的重要联系，明确提出需要在，马克思主义思想指导下持续筑牢治理发展之根基，围绕人民这一中心构建更加完善的治理机制，准确抓取治理工作发展方向，坚持筑牢根基、谋长远发展之策，从而开创出更具创新性的发展格局。

三、新时代推进新疆治理体系和治理能力现代化的现实路径

（一）依法治疆理念的渗透

为更好地渗透依法治疆理念，应当拥抱新时代持续前进发展，正视新时代向国家现代化建设发展提出的新要求，从国家战略发展高度明确国家治理体系总体发展规划和目标，结合目前新疆治理工作进展现状和现实需求，从根本上对职能匹配、职能履行及机构设置等相关问题进行妥善解决。过去五年，新疆围绕社会和谐稳定和长治久安战略目标持续推进各项治理工作，实践证明新疆治理工作发展方向是正确的。因而在此基础上应当加强依法治疆理念的渗透，深入贯彻执行长效发展机制，对反恐、去极端化地方立法体系进行优化完善，加大多方协同治理力度，提高协同治理能力，维稳分担责任，确保预防性反恐机制的执行落到实处，切实强化学员的法治意识，进而形成网格化的社会治安防控管理新格局[3]。

另外在依法治疆方略的指导下持续推进民生保障制度落实，争取进一步提升新疆贫困治理能力和生态环境治理能力，结合当前发展形势，全面加强社会治安管理和市场监管，切实做好维稳保障工作，积极响应国家出台的最新政策文件，加强对特殊贫困群体的帮助。

此外依法构建科学完善的地方政府治理体系，持续推进行政权力制度运行法治化，促进法治政府建设运行。一方面加强对党政负责人任职情况的考核管理，将其纳入政绩考核指标形成完整的政绩考核指标体系，通过建立刚性考评标准来推动法治政府建设运行。另一方面重点有优化完善自治区本级及地方政府机构改革治理体系，做好职责分工明确，依法行政。另外针对政府职责运行体系进行优化完善，加大行政执法制度全面落实，建立健全的科学民主决策机制，明确定位地方政府与社会市场主体间的联系，从而促进改革工作深入推进，不断提升执法质效。利用依法治疆方略保证新疆大局长期稳定运行，将依法治疆方略深深入落实到各个工作领域，以法治化推进新疆工作治理常态化，运用法治化战略思维分析认识社会问题，并利用法治化手段有效解决问题。在依法治疆方略实施过程中充分发挥政府指导、党委领导作用，加强社会多方联动协同治理，经济引导社会公众参与，形成法治保障的社会全方位社会治理体制[4]。

（二）推进新理念推进基层治理体系和治理能力现代化

基层治理能力决定了新疆工作总目标的实现程度以及新疆社会稳定和长治久安目标的实现程度，在党和国家方针政策的领导下贯彻落实新时代党的治疆方略根本要求，充分发挥国家制度优势，遵循稳中求进、标本兼治的有效原则稳定发展新疆基层治理力量，持续巩固强化新疆稳定团结发展的政治新局面。另外，加强新疆基层政权建设，把握基层政权建设领导，明确定位基层乡镇党委对新疆基层政权建设的领导地位，优化协调各地区管理权、统筹全权及应急处置权等多方面权利，针对重大决策规划项目积极参与并给予意见和建议。此外，应当全面加强群众性联防联治工作机制优化建设，争取打造基层治理共同体。

结语

综上所述，新疆治理体系和治理能力现代化与国家现代化建设之间有着必然的密切联系，两者之间属于所属关系，彼此又相互促进、相互影响，从过去五年的实践情况来看，初步取得可观的成效。新时期，新疆治理工作的推进无法独立发展，需要坚持党和国家的思想领导，树立为人民服务的发展理念，走正确的道路，只有不断夯实发展根基才能更好地巩固过去五年获得的工作成绩，并在此基础上促进新疆基层治理工作高质量维稳发展。

参考文献：

[1] 麦迪·达来西,雷霆. 新时代边疆治理现代化的内涵与维度研究[J]. 边疆经济与文化,2020(8):48-50.

[2] 王喜莎. 构建新疆生态环境领域治理体系与治理能力现代化格局研究[J]. 中共乌鲁木齐市委党校学报,2020(2):26-32.

[3] 姚艳红. 国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑:历史文化、精神力量、文化制度[J]. 实事求是,2020(2):32-39.

[4] 王永义. 体育智库建设与体育治理体系和治理能力现代化浅析[J]. 魅力中国,2020(32):243-244.