县域内教育发展不均衡情况分析与调查—以慈利县义务教育为例

县域内教育发展不均衡情况分析与调查—以慈利县义务教育为例

李忠诚1,张银华2

1、慈利县教研室、湖南 张家界 427200

2、2、慈利县芙蓉学校、湖南 张家界 427200

摘要：农村学校教育恰恰是整个教育最薄弱的环节，县域内教育发展不均衡是一种普遍的存在，县域内城乡、区域教育发展不平衡形成的原因是多方面的，它与学校管理、家庭教育、社会人文环境密切相关。

关键词：城乡差距  片区  分析  调查

正文：

2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务，乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。而乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴归根结底都离不开教育振兴,而农村学校教育恰恰是整个教育最薄弱的环节，22年的农村学校工作经历，使我对县域内教育发展不均衡感触颇深，同时也认为这种县域内教育发展不均衡是一种普遍的存在，我以慈利县为例进行分析县域内教育发展不均衡应该有一定的借鉴意义。

      慈利县情况简介：慈利县是张家界的“东大门”、“湘西门户”,又是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县、省直管县经济体制改革试点县，2022年全县总人口约71万，普通高中4所、职业高中2所、教师进修学校1所、34所初级中学、38所中心完小、169个教学点，在校学生6.7万人。

在县委县政府的领导下，通过全县教师的共同努力，我县教育取得了长足发展，然而,城乡差距也在急剧加大，凸显出来的问题就是大量农村学生涌向县城，出现了城区学位不足问题，为了缩小我县义务教育差距，促进义务教育均衡发展，我对慈利县义务教育阶段教学质量进行了调查研究。

一、近两年慈利县教学质量情况调查

为了使调查结果具有可信度，对我市统一组织的2021年和2022年初中毕业会考成绩进行了分析，情况如下：

（一）城区学校和农村学校数据

1.下表是近两年初中毕业会考参考人数、九科平均合格率、平均优秀率、总分（九科文化考试成绩，总分为640分）情况：（说明：城乡统计中城区中学包括一鸣中学、城北中学、城西中学、铄武学校、银澧学校等5所学校，农村学校包括零阳镇以外的所有乡镇中学30所）

从数据来看，城区学校与农村学校优秀率差距在增大，合格率和总分差距在缩小，但差距仍然很大。

②下面数据是2021年和2022年中考全县前100名和县一中上线人数及一中上线率。

从表中两年的数据来看，参考人数比例，城区在增大，农村在减少，说明农村学生在向城区流动。前100名人数、一中上线人数占总数百分比城区在增加，农村学校在减小，说明城乡在优生培养方面的差距在进一步扩大。一中上线率城区学校与农村学校的巨大差距，进一步说明城乡差距的客观存在。

2.分区域统计数据

①教学片区统计数据

为了便于全县的农村学校教研工作的开展，按照地域将慈利县30所农村学校分为六个教学片区，分别为零溪片区、溪口片区、龙潭河片区、通津铺片区、江垭片区，其具体数据如下表：

从数据分析结果来看，片区的差距2022年相对于2021年最大差距虽然有所缩小，但仍然很大，溪口片区和龙潭河片区相对较弱，这说明我县教育同样是农村区域发展也是不平衡的。

②农村学校最大差距数据

从两年初中毕业会考九科总分的数据来看，同是农村学校差距很大。最高与最低九科总分差距居然达到了219.0分和166.3分，数据如下表：

3.城区和农村的各学科比较

①2021年数据

②2022年数据

从两年的数据来看，差距较大的科目主要集中在语文、数学、英语、物理等科目上，而语文、数学、英语是需要长期积累的科目，这就说明城乡之间的差距可能从小学教育就开始形成。

二、情况调查及原因分析

针对慈利县义务教育阶段发展不平衡的问题，我从学校的教学常规管理、师资配置、留守学生比例、学生流动、社会人文环境等进行了相关的调查与数据分析，数据主要包括城区学校、农村学校、教学片区、三所典型学校（城区中学：一鸣中学，教学质量较好的农村中学：通津铺中学，教学质量较差农村学校：宜冲桥中学），具体情况如下：

1.学校常规管理情况调查分析。每年教育局都会对全县中小学教学常规工作，从学校管理、教师常规、教研教改进行年度考评，在学校年度考核中分值为9分，2020年和2021年全县情况如下（义务教育阶段有39所学校）：

从表中数据来看，教学常规考评分，城区学校高于农村学校，教学质量最好的通津铺片区、江垭片区明显高于其他片区，三所典型学校中教学质量长期靠后的宜冲桥中学教学常规考评得分较低，教学常规考评的得分情况也反映了区域内（或学校）教学常规的管理质量和水平，从这一数据来看，教学常规的管理质量和水平是影响一个区域（或学校）教学质量的因素之一。

2.三所学校的师资配备情况。我对一鸣中学、通津铺中学、宜冲桥中学的教师队伍配置进行了调查分析,主要涉及教师缺编情况、新进编情况、专任教师情况，具体情况如下：

（1）教师编制情况

（2）专任教师情况

从表中数据来看， 三所学校中一鸣中学和宜冲桥中学不缺编，通津铺中学存在少量缺编现象，新进编教师一鸣中学为0，通津铺中学和宜冲桥中学比例较大，其中2021年宜冲中学新进编教师超过了50%，另外三所学校的专任教师比例宜冲桥中学最低，特别是物理、化学、历史没有专任教师，由此可见新进教师比例过大与专任教师过少都会影响一所学校的教学质量。

3.三所学校留守儿童情况。我对三所中学的留守学生情况进行了调查，情况如下：

从数据来看，一鸣中学留守学生比例最低，宜冲桥中学比例最大，超过了50%，对于留守学生来说，家庭教育是相对缺失的，不利于孩子形成正确的人生观和价值观，不利于孩子形成良好的行为习惯，所以我认为这也是区域（或学校）教学质量差距很大的重要原因。

    4. 三所学校的学生流动情况。

从数据来看，城区的一鸣中学异进学生要比异出学生多，特别是2021年，通津铺中学和宜冲桥中学异出学生比异进学生要多，而且异出学生上学期质量监测前50%的比例宜冲桥中学最高，一鸣中学最低，而这种流动恰好是农村中学流向城区学校，我认为学生的这种流动也会对城乡差距、区域差距产生影响。

5.人文环境情况调查。我县是小数民族过半县，共有7个乡为少数民族聚集地。

从数据来看，教学质量较差的溪口片区和龙潭河片区，少数民族聚集区学校数分别为5所和0所，而教学质量较好的江垭片区和通津铺片区，少数民族聚集区学校数分别为3所和0所，这样看来区域教学质量与少数民族聚集无关。同时我还调查了解到，位于江垭片区的九溪卫始建于1390年，九溪高等小学堂始建于光绪初年，是慈利县最早的高等小学堂，也就是说江垭片区是慈利县的经济文化比较发达的区域，位于通津铺片区的东洋渡口，在陆路交通不发达时期一个水运交通要道，较好的社会人文环境，使得这两个片区成了慈利县最重视子女教育的区域，而零溪片区是离城区最近的片区，受城区影响较大，相对来说经济文化比较发达，因此我认为良好的社会人文环境也是影响教学质量的因素之一。

通过调查分析，我发现县域内城乡、区域教育发展不平衡形成的原因是多方面的，它与学校管理、家庭教育、社会人文环境密切相关，要从根本解决这一问题就需要将各方面都动员起来，相互合作协调， 最后希望我的分析和调查能为解决这一问题提供有用的参考。

参考文献：

[1]慈利县教研室 《慈利县2020年教学质量分析报告》

[2]慈利县教研室 《慈利县2021年教学质量分析报告》

[3]张家界市教育局 2021年中考数据

[4]张家界市教育局 2022年中考数据