煤炭经济发展中煤炭资源整合的要点分析

煤炭经济发展中煤炭资源整合的要点分析

占卫民

巨化集团有限公司物资装备分公司 浙江衢州 324000

摘要：对于煤炭经济发展，整合煤炭资源非常重要，其不但可以提高煤炭的使用率，还可以经整个各种资源，促进煤炭经济的长远发展。根据煤炭销售层面来看，煤炭经济对销售水平有决定性作用，因此，为促进煤炭经济的迅速发展，应全方位整合煤炭资源，文章主要根据煤炭经济发展中煤炭资源整合进行探究，指出了现存问题，并提出整合建议，以期给广大工作者提供参考依据，具体内容如下。

关键词：煤炭经济；煤炭资源；整合要点

煤炭资源整合工作具有复杂性、系统性特征，有关国家煤炭产业结构的长远发展及战略性布局。各地落实我国政策，根据煤炭生产的科学管理、经营专业、安全长远发展等需求，建设大型煤炭国企，最大限度发挥企业优势，经各种有效措施，深化煤矿革新，提升生产技术水准，调整运营管理模式，进一步处理煤炭生产期间存在的问题。

一、煤炭资源整合中的问题
（一）整合规则变数大、整合周期长

由2004年至今，我们国家统筹兼顾，进一步提升了矿井的安全准入原则、采煤手段革新标准、保留矿井规模。整合煤矿资源之后，技改、基建矿井数量增加，技术改革时间长，再加上部分矿井建设资金未及时到位，矿井整合投资方之间存在意见不统一，或者地质条件有所改变，导致设计变更，都对技术改革进度造成了影响。技术改革目标还没有实现，政府部门又颁布了全新的整合要求，以往对矿井进行整合的规模又比新要求低，致使矿井整合步入重组的繁杂流程，以往的整合规划必须再次设计，已经完成或正建设的工程需停止或报废。

（二）缺乏对资源整合观念的认识

对于那些还没有经过整合的矿井，管理者缺乏对我国资源整合政策的充分认识，仍抱有侥幸心理、消极观念；已经被整合的矿井，管理人员在投资新企业方面存在意见不统一，和管理人员的交流需较长时间的磨合期。更加普遍的现象为，小型煤矿的无节制开采已经破坏了煤层，大煤矿想要整合且实施开采存在很大难度。实际上，那些已经通过整合被关闭的煤矿，经营者通过手中的巨大财富，更加急切的寻找全新的资本投资手段。

（三）安全生产问责制的副作

因为我国安全生产问责制的作用，各地政府在具体实践中存在错误的思想观念，即“宁要乌纱帽，不要开煤矿”，这对当地经济发展造成了严重限制。原煤矿监管部门和煤矿安全生产主体独立运行，导致省、市、县和各大职能部门形成了“齐抓共管”的局面。村企业办利用自己的监督管理权力，下矿排查、督查安全隐患，通常情况下，一份停产通知再加上封闭井口就把事情给处理了。安全隐患要求限期整治，但实际上并未给予企业必要的整改标准，导致安全风险问题逐渐增多，安全隐患程度日益严重。这样自相矛盾的现象，往往导致企业举步维艰，无意识的损害了人民、企业和国家的合法权益和利益。虽然企业停产确保了安全性，保住了官员的职位，但是限制了企业黄页当地经济的发展，长时间下去，就成了整合煤炭资源工作中的绊脚石。

（四）旧观念制抑企业发展

各地政府尤其是职能部门，习惯了以往和煤矿经营者打交道过程中履行职能的形式，按照早已经根深蒂固的管理观念，难以短时间顺应大型企业托管、控股之后的经营形式，在大型企业的日常经营期间出现代沟情况，会对企业长远发展造成影响。

（五）对矿井的具体状况把握不准

煤矿整合有些资源的储存量不足，潜在发展能力弱，附近煤矿越界、越层情况明显，缺少科学专业的探测技术和工具，在短时间的调查研究中，想要充分、全面的掌握矿井储量有较大难度。并且煤矿经营者缺乏提供真实信息的诚意，对于煤矿的具体状况遮遮掩掩，就算是已经实现革新的煤矿，也像挤牙膏一样提供真实状况，这在很大程度上阻碍了资源整合工作的开展，也为经整合煤炭企业的安全生产、长远发展、顺利运营带来了一定的安全隐患。

二、煤炭资源整合工作的建议

（一）制定政策法规引导资源整合

国家需颁布符合各地煤矿产业发展的法律法规，对大型煤矿整合小型煤矿有关的法律政策进行积极完善，进一步优化资源整合的相关措施。确定煤炭资源整合的产权关系变更、有偿使用机制和范围等，我国相关部门需颁布法定的经济补偿标准，以及中小煤矿退出的经济补偿制度。积极鼓励中小煤矿进行资源重组和整合。经过政策与规划的支持，在机制和体制方面提供有力保障，进一步推动煤矿企业的兼并重组。

（二）扶持大型煤炭企业进行资源整合

建立与具体情况相符的煤炭资源整合扶持政策，对整合主体的责任进行确定并细化。积极鼓励各大企业进行跨区域、跨所有、跨领域的合作，制定优惠政策，根据资源价款、资源数量、项目安排、税收征缴等方面、促进大型煤炭企业信息资源整合，推动大型煤矿的基础建设。

（三）打击非法违法开采，正确引导资源整合

各地需要积极通过“三项行动”，不断增加对非法违法开采的打击力度，并且加强对煤矿体制的革新，推广并宣传整合重组资源的开展工作，技术准确的政策导向。同时针对煤炭资源的整合情况，对煤炭整合主体进行合理规划。给为大型煤炭企业提供更加完善的煤炭资源，保证企业能够长久有序的发展。

（四）合理规划资源整合布局

由政府部门对煤矿整合方案进行统一编制建立，转变行政区划，达到高效整合，全方位调研分析资源情况，根据改革政策以及资源规划，整理清楚煤矿的底数，详细分析，合理划分，统筹规划。大型、中型和小型煤炭基建布局，应充分结合资源型城市经济转型及城镇发展规划。

（五）明确安全生产责任关系

安全生产责任主体包括，对煤矿进行控股、收购的大型煤炭国企，或是新成立的控股企业，尤其担任所有安全生产责，各地政府单位不再实施安全监督管理；进行托管和租赁的煤炭企业，需要通过大型煤炭国企签章，委托认可担任相关的安全生产责任，单列安全考核标准，并接受当地主管部门的监督管理；当地煤炭企业需要接受主管部门的监督管理。进行制度改革之后的煤矿，需要根据相应的法律法规进行生产经营活动，政府和相关部门做到规范监管及依法保护，不可以随意检查、收费或是停产。

（六）创造和谐的发展环境

在和当地政府积极协调企业和社会关系的基础上，做到因地制宜，建立融合区域经济的产业发展战略。对企业发展和当地文化、政策、经济、社会等方面的融合程度进行全方位研究，避免产生发展过程中的“水土不服”。有条件的煤矿产业可落实内部军事化管理，规避或是减少各种不必要且阻碍企业顺利发展的各种矛盾，打造和谐稳定的发展环境。积极改造经过整合的煤矿，提供技术、管理、资源、资金以及人才等方面的大力支持。

三、结束语

总而言之，只有结合我们国家煤炭企业的具体状况，通过合理高效的资源整合管理措施，采用科学先进的管理手段，才能够进一步达到煤炭资源整合的最优化及高效率，进一步提升企业的竞争实力，这样煤炭企业才可以实现长久有序发展，在激烈的市场环境中处于获得一席之地。

参考文献：

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