以片区为单元编制乡村国土空间规划助推乡村振兴实施路径探究——以武胜县飞龙农旅融合片区为例

以片区为单元编制乡村国土空间规划助推乡村振兴实施路径探究——以武胜县飞龙农旅融合片区为例

谭小凤

四川省广安市武胜县国土空间规划服务中心638400

摘  要：坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴，是党的十九大作出的重大决策部署，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略举措，国土空间规划为乡村振兴战略的实施提供科学合理的空间支持。本文以武胜县飞龙农旅融合片区国土空间规划助推乡村振兴实践为例，探索助推乡村振兴新路径。

关键词：国土空间规划 乡村振兴 问题 路径

乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性[1]。乡村国土空间规划作为多规合一的规划，对基础设施、产业发展、公共服务等布局具有指导约束作用。以片区为单元编制乡村国土空间规划，统筹片区基础设施和公共服务设施配置，优化生产力布局和经济空间布局，提升片区乡村建设品质，提高规划质量，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。

一、武胜县飞龙农旅融合片区现状概况

武胜县飞龙农旅融合片区地处重庆都市圈内，位于武胜县东北部，西与岳池县地缘相亲、东与武胜县城相邻。片区内广洪高速、国道G350东西向穿境而过，省道S206线南北衔接，半小时可达广安、遂宁、南充、合川、潼南五个大中城市，一小时可达重庆，两小时可达成都，区位优势明显。武胜县飞龙农旅融合片区辖4个乡镇、39个行政村，是武胜特色农业生产和乡村旅游产业联动发展的重点区域，形成了以晚熟柑橘、蚕桑为特色的种植基地和乡村旅游新产业，建成省级四星级现代农业园区、白坪-飞龙乡村旅游度假区（AAAA）。

二、武胜县飞龙农旅融合片区乡村振兴面临的突出问题

（一）产业布局缺乏统筹，农旅融合度不高。片区多为小农经济生产方式，竞争力较弱，生产效率较低，生产成本较高。片区的种植基地规模较小、分布零散，现有特色农业大多局限在种植环节，产业链未能向加工、销售、品牌体验等附加值较高的环节延伸。乡村旅游资源丰富但开发模式原始，农业旅游本身具有季节性强、投入大、周期长、见效慢等特性，导致农旅以观光为主，行业主导产业培育难度大，产品档次不高，旅游相关的吃、住、行、娱等配套设施不够完善，缺乏有效的整合和提升。

（二）镇村特色不强，人居环境品质不高。城镇建设质量、管理水平不高，城镇内部功能混杂，社会化服务水平低，普片缺乏环卫、文体等配套设施，出现“学”过剩、“幼”不足、“老”紧缺现象，基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展。乡村整体聚居度低，农村建设粗放、村庄布局有待优化，农房建设整体质量不高，新建农房风貌不一、川东民居特色不显，村容村貌、人居环境质量有待进一步提升。

（三）人口流出比例高，老龄化程度加深。乡村原住居民不断涌入区域中心城市，很多村庄面临“空心化、边缘化”问题。青壮年多数外出务工，有的已经在城市买房居住，留守在农村的多为老弱妇孺，农业现代化缺乏主体和劳动力，严重制约乡村产业发展。六普至七普期间飞龙农旅融合片区常住人口减少0.79万人，户籍人口减少0.27万人，2020年人口净流出4.91万人，整体流出率42.56%，高于武胜县平均水平11.4个百分点（31.16%）。片区60岁以上人口占比30.58%，65岁以上人口占比23.86%，已进入重度老龄化社会。

（四）乡村振兴专业人才缺乏，服务水平不高。乡村发展相对落后，与优质资源多、工资收入高的城市相比，乡村存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步。规划教育医疗等基层服务人才普遍不足，人才“招不来、留不住”的问题突出，一人身兼数职的现象较为普遍，服务水平难以提高。

三、以片区为单元编制乡村国土空间规划助推乡村振兴的路径

（一）坚持底线思维，优化国土空间布局。落实最严格的耕地保护制度，在规划编制时把耕地保护红线放在首要和优先位置，确保耕地保护任务落地上图；合理划定城镇开发边界，综合考虑人口和资源环境承载能力，科学确定城镇建设用地总量，优化用地结构，提高节约集约用地水平。优化片区农业、生态、城镇空间，转变粗放的城乡建设模式，盘活农村低效用地和闲置土地，支撑产业发展和乡村建设需要，推动零散工业入园，实现土地资源节约集约高效利用。整合现状零散农业设施建设用地，结合农业园区和居民点合理布局种植设施、畜禽养殖施建设用地和乡村道路用地，满足农业产业化现代化发展需求。

（二）农旅融合做强产业，激发乡村内生动力。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，努力发展优势特色经济，强化农业景观资源、自然生态资源、历史文化资源三位一体保护，加快现代农业园区建设，做优特色农业产业基地，延伸农业产业链条，合理开发利用农业农村和土地资源，植入吃、住、行、游、购、娱等旅游态，将农业农村发展与旅游产业的发展相结合，形成“以农促旅、以旅兴农

”的新型经济发展模式。加快乡村旅游服务设施建设，将粮食安全、生态保护与服务业发展，乡村旅游与农业发展、农村建设、农民就业有机融合，促进农村一二三产业融合发展。

（三）强化专项规划衔接，推进要素资源高效配置。加强与片区各专项规划的衔接，盘活闲置设施及其用地，利用存量建设用地，合理布置道路、水利、医疗、教育、养老等基础设施和公共服务设施，推动设施共建共享、互联互通。通过村庄整治、土地整理等方式产生的节余建设用地指标，优先用于发展本片区乡村产业项目；积极争取不少于10%的建设用地规划指标用于支持农村一二三产业融合发展，保障片区园区建设需求。

（四）重塑镇村体系，推动片区一体化发展。科学研判人口趋势和乡村发展规律，确定片区镇村体系，优化镇村空间布局，提升中心带动服务能力。按照产业集聚发展要求和群众意愿，合理划分村级片区，统筹资源设施安排与发展方向相匹配，在片区内实现以强带弱、优势互补、协同发展。

（五）提升城乡品质，优化人居环境。构建内联外畅的交通体系，优化乡村道路交通网络，引导城乡风貌提档升级，开展乡村环境综合整治。解决道路进村入组问题，打通“断头路”，方便群众出行。按照背山面田、傍水而居的特色丘陵建设模式，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，统筹农村居民点建设、山水风貌保护和环境整治，补齐农村人居环境突出短板。以农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水处理、农村环境水域整治和面源污染治理等五大整治行动为主手段，持续改善农村人居环境条件，实现飞龙农旅融合片区农村人居环境提升。

（六）培养乡村建设人才，建强带头人队伍。加强乡村领导班子思想政治和能力作风建设，加大优秀青年农民党员发展力度，大力引进基层治理、乡村振兴急需紧缺专业人才。优化片区中心镇自然资源所管理体制机制，基层自然资源所配强专业技术人才，建立“责任规划师+”制度，原则上每个乡镇级片区配备1名乡村责任规划师，提供专业技术服务，提高乡村规划管理水平，强化乡村规划建设全流程管理，并负责统筹协调片区的自然资源和规划管理工作。

结束语：乡村振兴建设，规划先行。武胜县飞龙农旅融合片区以国土空间规划为基础，建立乡镇层面国土空间规划支撑体系，突出乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，构建乡村振兴新格局，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，扎实有效推进乡村振兴。

参考文献：

［1］中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［Z］．2021－5－10．