谈测绘工作与城市规划、土地资源利用

谈测绘工作与城市规划、土地资源利用

马昊1，王琳1，春光1，张敏慧2，陈宇3

（1.内蒙古自治区测绘地理信息中心，内蒙古 呼和浩特 010010；

2.呼和浩特市不动产登记中心，内蒙古 呼和浩特 010070；

3.包头市规划设计研究院，内蒙古 包头 014030）

摘要：城市建设和规划布局关系到城市可持续发展的前景。过去由于各种原因造成的规划布局不合理，在后续的城市发展中逐渐暴露出许多问题。人们对自己居住的城市提出了更高的要求，希望享受到更加便捷舒适的公共服务。因此，测绘工作的作用和意义凸显出来，它可以为城市规划提供准确的信息支持，在土地调查和地理信息获取中发挥关键作用。

关键词：城市规划；测绘；资源利用

引言

中国城市的发展规模举世瞩目，但现阶段出现了很多由于规划不合理而造成的城市土地资源的浪费和不合理开发，进而影响正常的城市功能作用的发挥，不利于城市的可持续发展，目前测绘工作的开展，为解决城市规划中的问题提供了更为精准的数据信息资源，有助于做出更为合理的决策部署，也有利于土地资源的合理利用开发。

1 加强城市规划基础测绘应用范围，合理利用土地资源的意义

1.1可持续发展要求

城市建设应该切实考虑我国目前的实际土地资源情况，在适度的原则下合理开发。在实现土地资源有效保护的同时，又可以助力城市建设新发展，可谓是一举两得的双赢局面。除此之外，土地建设不应该仅仅考虑当前利益，而应该在可持续发展的理念指导下，合理规划利用。只有合理利用土地资源，严格保护生态环境，才能保证在未来我们的后代会有一个相对较好的生活环境。城市测绘是城市规划、建设的先行工作，它为城市规划提供各种比例尺地形图，是城市各项用地和建设项目定点、放线的基本手段。它的质量好坏直接影响到各项规划、建设工程的设计质量和进程。优良的城市测绘成果是城市规划设计的科学基础、城市建设效益的可靠保证、城市现代化管理的必备条件。

1.2加大基础测绘的应用服务范围

大力推动基础测绘成果的应用，拓宽测绘应用服务范围，推进大、中比例尺等测绘成果的广泛应用，努力开发网络地图、导航电子地图、影像地图等公共产品，加强电子政务地理信息平台、国民经济与社会信息统计地理信息平台、公共应急地理信息平台等公共服务平台，推进深层次测绘成果的社会化应用。

1.3测绘工作对城市布局的意义

随着人们的生活水平的提高，人们对于周边生活环境也提出了更高的要求。因此城市建设不仅仅要考虑资源利用是否合理，还要考虑建筑景观是否符合美学特征，测绘工作就应考虑其布局的合理性。让人们觉得自己生活在一个美丽的城市，有利于提高人民群众的凝聚力和对城市的归属感。

2 土地规划管理中土地测绘新技术使用分析

2.1土地规划设计中测绘技术应用

土地规划设计阶段，这一工作进行主要是通过信息数据的收集，在信息全面总结分析基础上，为规划方案形成提供有效支持，对提升土地规划设计质量起着重要保障作用。在确定土地规划设计和管理方位基础上，通过遥感技术、地理信息技术深入获得更为精确和具体的信息，在数据信息实时性、高效性获得基础上，针对数据处理、精确计算，获得关于土地信息的图像和其他相关属性。此外，测绘新技术应用中，地理信息系统这一技术使用能够针对所要测绘的土地工程规划建设相应的土地空间信息模型，充分发挥自身的数据处理和分析能力，结合土地现状，构建形成关于所要规划管理土地的利用情况数据库。整体上而言，土地规划设计工作需要获得关于土地具体方位信息、土地利用状况（耕地、林地、草地）、土地归属权、土地边界以及土地肥沃程度等，在信息全面收集基础上，反馈到规划设计方案中。

2.2土地管理中动态监测落实

在土地规划设计方案形成之后，针对土地实行管理工作中，要加强动态监测管控，在实时化数据获得基础上，土地管理部门能够及时获得相关信息，灵活调整，促使一切管理措施落实能够为土地应用价值最大化发挥奠定有效基础。在创新使用全新的测绘新技术基础上，通过借助动态监测技术，改变以往被动的监测模式，主动、积极地深入到监测工作落实当中，并将所获得信息向相关部门登记处理。在全新的动态监测技术应用中，遥感卫星可以通过矢量数据的获得和深入处理，并且在借助GPS数据精确定位功能发挥基础上，及时了解土地的具体信息，最终通过遥感卫星图像反馈到土地监测结果形成中，应用于土地管理中。整体上而言，土地管理工作进行中，各种全新的监测技术的使用能够动态化的跟踪到土地工程项目管理全过程中，能够在最快时间内处理历史信息，更新资料、核查对比，为现代化土地管理工作体系形成发挥有效的促进作用。

2.3测绘新技术在土地执法中的应用

测绘新技术在土地规划管理中的应用还主要体现在土地执法工作进行中。在土地执法管理中，测绘新技术能够快速而准确的定位土地实际应用现状，对土地使用违法、违规现象准确分析，在信息初步获得基础上，为违法用地工作深入查询、核实处理奠定基础。测绘新技术在土地执法中的使用，促使土地执法管理实现了数字化。

3 中国目前城市规划、测绘及土地资源利用现状

3.1城市规划与土地资源、测绘现状不协调

尽管我国在城市的发展过程中所做的规划、建设、发展与土地资源之间关系的处理，都有了相应法律的规定，使得城市建设与土地开发利用有法可依，可是现阶段的土地合理的利用率还不高，各大城市建设过程中还存在滥用土地的现象，因此需要相应的保障来提高土地的合理使用率，测绘工作的开展虽然能够为土地资源使用和城市规划提供一些可供做决策的信息资源，但是城市的规划部分与测绘机构之间的信息交流和沟通机制没有明确的建立起来，信息沟通不畅，双方难以形成信息的实时共享和默契协作，这使得城市发展依然会出现诸多关于规划和土地利用的不合理问题，就是由于当前的城市规划、土地利用等现实问题和情况，与测绘机构和工作发展的情况极不协调，双方很难形成合力，城市规划部门不能有效获取准确详细的数据和信息，测绘机构也不能全面的了解城市规划的发展前景和趋势。

3.2测绘的不合理性导致土地利用率低

城市化水平的提高和城市化进程的加快，都促使城市用地面积大大增加，测绘工作是使用土地的坚强保障，往往现实生活中，测绘以大为主，以至于出现了土地供大于求的现象。由此导致的最直接的后果就是，土地利用率偏低，浪费了有限的土地资源。

3.3集体土地测绘以大为主现象导致占用耕地现象严重

城市化进程下，居民用地、商业用地、工业用地等都需要土地资源。城市化、工业化发展下使用的耕地就是土地的非农业化。城市水平的提高，必然导致耕地面积的减少，但我国对土地的管理方式以“节约集约”为主，往往有些用地企业，为追求企业形象不惜多投入，维护自己的“面子”工程，其实往往没有必要，而测绘部门缺少对土地管理的认识，一味满足企业的要求，导致现有土地尤其耕地逐步减少。最近几年，城市建设出现反向扩张的趋势，城市建设趋向于外延发展，使得大量耕地被占用。而有些企业因经营不善导致关停、闲置，对土地尤其耕地来讲，造成了不必要的浪费。

3.4对基础测绘工作重视不够

目前一些政府部门太多关注于经济指标的增长，因而会忽略土地利用现状，也就对测绘工作提供的相应信息和数据更加轻视，管理者和决策者对于一些基础性的测绘工作没有引起足够的重视，也没有给予当地测绘部门以政策上或者财政上的支持，使得测绘工作无法参与到城市的规划、土地的开发使用当中来，但是城市的发展离不开测绘工作所提供的信息支持，轻视和不重视测绘工作的后果已经开始显现出来，城市中出现的问题也越来越多。

结束语

总之，现在我国的城市规划测绘与土地资源利用还存在一些问题，只要通过技术创新和人才队伍的完善，真正将发展的方向调整到城市测绘上来，就一定可以助力城市新发展！

参考文献

[1]李新云.浅谈测绘项目管理.2019.

[2]王浩宇.浅谈测绘工作与城市规划、土地资源利用.2021.