北部湾经济区营商环境评价研究

 北部湾经济区营商环境评价研究

覃俏俏,陆知姗,曾繁欣

广西财经学院，广西  南宁 ， 530003

摘要：营商环境是经济高质量增长的关键因素。文章以北部湾经济区作为研究对象，为量化分析北部湾经济区各市营商环境建设实际成效，构建北部湾经济区的营商环境评价指标体系，采用熵值赋权法确定指标权重并进行综合评分。结果发现，北部湾经济区营商环境建设中，产业转型和政府服务是最重要的一环，营商环境的优化需要地区之间的产业转型和政府之间的法制的完善和服务的便捷化。基于此，提出了提高政府服务水平和加快产业转型，提高地区经济发展的发展建议。

关键词：北部湾经济区；营商环境；熵值法

一、引言

2022年政府工作报告中提出持续优化营商环境，持续强化市场主体服务，打造世界一流法治营商环境，坚持“放管服”改革以优化营商环境，激发市场活力，提高内生动力。随着 “西部陆海新通道”战略提出以来，北部湾经济区发展带来重大战略机遇。北部湾经济区的营商环境逐步提高，但仍跟世界一流营商环境有所差距。

二、文献综述

一是营商环境对外资影响研究。李若曦（2019）通过实证分析出影响营商环境改善有助于粤港澳大湾区外资的流入。但是存在重点不突出，法制法规不完善等问题，从而影响企业的投资。王正新（2019）通过实证分析得出中国企业对营商环境坏的国家更愿意投资，优化营商环境作为 “一带一路”建设战略合作还有不足。刘军等 （2020）构建企业层面营商环境指数的基础上，考察了发展中国家优化营商环境影响外资企业FDI动机的机制及效应，发现优化营商环境减弱了外资企业的市场寻求型FDI动机。周向雯（2021）对896家近5年内有市场退出意愿的在华外资企业进行问卷调查，发现外资企业普遍积极评价我国营商环境，但不同国别或地区、不同行业的外资企业对市场退出意愿影响因素重要性排序情况存在差异。

二是营商环境与经济发展的关系研究。崔晓琳（2022）认为城市经济发展与城市营商软环境有强正相关性，法制化保障是关键。优化营商环境最重要的便是要将目前的“经济软发展，营商硬环境”转变成为“经济迎发展，营商软环境”，给企业“松绑”，让经济稳定发展。康金红等 （2022）利用跨国面板数据计量检验了营商环境对“引智”的现实影响效应。发现营商环境优化对吸引国际人才流入确实具有积极作用。

三、北部湾经济区营商环境现状

（一）北部湾六市营商环境共同点

北部湾经济区六市在“放管服”政策推动下，持续优化营商环境，就是要构建符合“一带一路”、“西部陆海新通道”战略要求的营商环境，成为全国营商环境建设的典范。第一，北部湾经济区实现城市一体化。实施五个“一体化”，从而实现“六市一关”的区域一体化，进一步优化进出口贸易环境。第二，尽管北部湾六市营商环境在很大程度上得到改善，但还存在不足，企业运营成本高、公共服务配套不健全、行政审批透明度较低等，这些“痛点”和“堵点”对先进生产要素的集聚和配置造成了负面影响，也在一定程度上阻碍了区域经济增长与高质量发展。

（二）北部湾经济区营商环境措施的差异化特征

南宁作为北部湾经济区的核心，南宁市在关于进一步优化营商环境中着重于公司融资问题，着力改善企业融资问题，0.5天工作日办结，“零成本”开办企业已成为南宁吸引投资的最主要的指标。北钦防三市一体化建设要求，三市应建设服务型政府为宗旨，提高政企服务效率，坚持行政法制改革，着重发展大数据办公，加强港口的智能化发展，非涉密业务专网完成整合迁移，“互联网+”行政事务办理模式，建设智慧港口。玉林市作为广西机械制造的重要制造基地，而制约制造业高质量发展最大的短板在于企业经营成本较高，需加快政企办事效率，为企业真正落地提供保障，从而投资便利化程度得以提高。崇左市整体营商环境建设处于快速发展阶段，但是跟其余五市还存在较大差距。注重政府服务建设，简化企业开办手续，人才引进等问题是崇左市重点问题。

四、北部湾经济区营商环境指标测度体系构建与评价

（一）指标选取

基于已有研究，本文在选取广西北部湾经济区营商环境评价指标时，参考顾雪芹等人（2020）指标体系构建，结合实际情况，设置了政府服务、产业转型、地区功能、地区经济4个一级指标，建立北部湾经济区营商环境评价指标体系。各级指标、具体测度及指标属性参见表1。

（二）指标权重测度

选取2020年北部湾经济区六市的数据进行分析，数据来源于2021年各市统计年鉴和中国城市年鉴。采用熵值赋权法确定指标权重和计算综合得分。

表1北部湾经济区营商环境指标体系

（三）指标结果评价

从以上方法计算出北部湾经济区六市的营商环境一级指标和二级指标以及排名，结果参见表2和表3。

表2北部湾经济区六市营商环境二级指标得分与排名

南宁市在二级指标中9项指标排名第一。南宁市营商环境建设中企业用地成本、战略新兴产业和医疗资源这3个指标排名较后。第一，南宁的企业用地成本较高，导致大型工业及制造业等企业会落户周边城市。南宁市需要持续降低企业商业用地成本，从而吸引更多企业落户南宁；第二，南宁市战略新兴产业发展较慢，新兴产业的吸引和扶持力度不大，南宁市需提高新兴产业扶持政策；第三，南宁作为北部湾经济区核心城市，人口迅速扩张，医疗卫生资源需要进一步提升，从而满足城镇化带来的人口集聚。

北海市在二级指标中2项排名第一，其余指标均排在中后。在地区经济3个二级指标排名均处于较落后，政府如何提高地区经济成为重点。北海市需简化政府审批手续，强化产业改革，财政支出水平需合理配置资源，持续深化财税体制改革。   

防城港市在二级指标排名中，防城港在财政支出规模、居住环境和医疗资源处于六市之首，5项指标位于第2，整体营商环境还处于北部湾经经济区的前列，但是还需加强基础设施建设。其中医疗资源和居住环境是防城港的优势，还需进一步打好“旅游+港口”旅游港口城市品牌。

钦州市在二级指标排名中，5项指标排名第1或第2，5项指标排名第3，9项指标分别排名第5和第6。首先，对于产业结构钦州市处于六市第1，产业的结构调整属于北部湾经济区之首。其次，提高基础交通基本服务，提高基础设施保障能力的经济活力。最后，需要提升民生保障，提高基础公共服务水平，提升居民生活环境。

玉林市二级指标综合得分和排名中，整体指标处于中等偏下水平。对于教育资源、文化资源和企业用地成本3个排名靠后的指标，玉林市应重点关注。第一，优化教育资源，提升人才资助政策，加强高等教育等方面做出努力。第二，玉林市产业转型还需构建符合玉林实际发展的产业发展道路，为本市机械制造业创新和转型提供支持，仍需降低企业入驻土地成本。

崇左市二级指标得分及排名中，6项指标排名前3。崇左市在二级指标得分体现出营商环境建设不均衡，但是在企业用地成本和消费能力具有优势，借助北部湾经济区一体化的发展，加强科研研发投入和教育投入，带动 “科研+教育”的联合发展，同时推动产业的转型升级，建设西南开放沿海智慧型城市。

五、结论和建议

（一）结论

本文通过熵值法对北部湾经济区的营商环境的构建和评价，结果显示：①北部湾经济区营商环境建设中，产业转型和政府服务是最重要的一环，营商环境的优化需要地区之间的产业转型和政府之间的法制的完善和服务的便捷化。②第二，建立了一套适用于北部湾经济区的营商环境评价指标体系，并对营商环境进行评分，分析北部湾经济区六市二级指标得出各市的优缺点；结果显示：南宁市营商环境建设中企业用地成本、战略新兴产业和医疗资源需要改善、北海如何提高地区经济成为重点、防城港在财政支出规模、居住环境和医疗资源处于领先，利用自身特色打造“旅游+港口”旅游港口城市品牌成为一大优点、钦州市产业结构改革优势明显、玉林市对于教育资源、文化资源和企业用地成本3个排名靠后的指标，玉林市应重点关注和崇左市加强科研研发投入和教育投入，同时推动产业的转型升级，建设西南开放沿海智慧型城市。

（二）建议

1.提高政府服务水平，打造一流营商环境

坚持“放管服”改革要求，建立数字政府，积极提“互联网+政府”数字化互联网平台，利用大数据等提高服务效率，提升工作效率。同时北部湾经济区六市应提升一体化水平，积极打造六市内协同办公的互联网平台，提升区域在线办公新模式，从而提升区域一体化的营商环境。

2.加快产业转型，提高地区经济发展

北部湾经济区应利用港口和资源优势，大力发展向海经济，抓住“西部陆海新通道”和“一带一路”战略的政策优势，加快产业结构改革，打造临港工业新业态；同时利用北部湾经济区的旅游资源，打造旅游生态城市名片，提升北部湾经济区的旅游经济的快速发展，提高地区经济的快速发展。

参考文献

[1]顾雪芹,李育冬,余红心.长江三角洲地区营商环境政策举措与效果评价[J].中国流通经济,2020,34(06):86-95.

[2]李若曦,刘钧霆.营商环境对粤港澳大湾区利用外资的影响[J].企业经济,2019,38(12):154-160.

[3]王正新,周乾.营商环境如何影响中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资[J].财经论丛,2019,(09):42-52.

[4]刘军,王长春.优化营商环境与外资企业FDI动机——市场寻求抑或效率寻求[J].财贸经济,2020,(01):65-79.

[5]周向雯.营商环境视角下外资企业市场退出机理及其异质性研究——对896家在华外资企业的问卷调查与实证[J].产经评论,2020,(05):42-60.

[6]崔晓琳.优化营商环境 促进经济的高质量发展[J].现代商贸工业,2022,(09):32-33.

[7]康金红,戴翔.营商环境优化有助于“引智”吗?[J].国际商务研究,2022,(02):25-36.

作者简介：覃俏俏（1999—），女，仫佬族，广西河池人，广西财经学院在读本科，国际经济与贸易

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项目信息：自治区级大学生创新创业训练计划项目资助（202111548099）

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