关于预算一体化在工作中的运用

关于预算一体化在工作中的运用

王志勇，杨依璇，尹文耀

山西省临汾市气象局

摘要：预算是财务管理的关键，通过预算能使单位在深化改革前统筹部署，保障各项营运活动的顺利开展，清除发展障碍。随着国家预算改革的不断深入，预算管理一体化平台正式上线，有效地提升了预算单位的预算管理和绩效管理水平。预算管理一体化是深化预算管理改革的有效途径，预算管理一体化是落实过紧日子要求、加强资源统筹的重要保障，预算管理一体化是提高部门预算管理水平的重要支撑。

关键词：预算一体化；运用；预算管理

1推进预算管理一体化建设的意义

1.1全面深化预算制度改革的现实需要

长期以来，我国经济发展速度一直维持高增长态势，因此我国财政收入连年攀升。然而，随着经济增速进入放缓期，各级财政收入增长速度也随之放缓。与此同时，财政支出却并没有因收入增长放缓而减少，恰恰相反，社会保障、民生工程等项目支出却呈刚性增长态势。面对财政收支的矛盾和困境，迫切需要对现行的财政预算管理体制进行创新改革，以应对财政管理风险。财政预算一体化能在很大程度上强化项目支出的预算约束，可以有效遏制虚报、乱报预算范围的情况，从提升预算资金管理效率的角度缓解财政压力。

1.2全面深化预算制度改革的重要内容

财政资金是国家治理的重要资金来源，国家政策和决策的落实必须要依赖雄厚的财政资金作为后盾，稳经济、保民生、保就业更需要财政资金的不断注入，特别是在当前财政部门推行中央财政转移支付模式的背景下，更要建立完善的财政预算管理制度。如何保障财政预算制度的落实，如何实现对转移支付分配、拨付、使用情况的有效管理，如何确保财政预算资金收支的公开透明，这都是财政预算制度改革的重点问题。实施预算一体化改革之后，财政资金的追踪规则、同步反馈规则可以进一步强化预算管理能力，进一步实现对转移支付分配、拨付、使用情况的有效管理，确保财政预算资金收支的公开透明，有效落实财政预算制度。

1.3全面深化预算制度改革的有效途径

虽然财政系统建立了各层级的财政资金管理平台，但系统之间普遍存在相互分割的问题，导致信息共享功能不足，在这种情况下，也就难以体现财政管理全国一盘棋的运筹思维、系统思维，由此，一直难以提升财政预算管理的科学化、精细化水平。推进预算管理一体化改革，首先要求各级财政管理平台与财政部联网对接，在系统管理平台中，全国各级财政从预算编审、资金支付到绩效反馈的整个操作流程执行全国统一的管理规则和标准，为预算管理改革提供了有力抓手。

2预算一体化在工作中的运用

2.1项目库管理应用

项目库是预算管理一体化系统中对预算项目进行全生命周期管理的系统模块，是财政预算资金管理的基础，部门、单位全部预算支出必须先以项目形式纳入项目库管理。项目全生命周期管理包括项目前期谋划、项目入库储备、项目被挑选纳入预算编制、项目实施、项目终止和项目清理等阶段，项目库能对项目实现跨年度滚动管理。各部门、单位要提前研究谋划，常态化储备预算项目，单位预算必须从项目储备中挑选预算项目。项目库的项目类别分为人员类项目、其他运转类项目和特定目标类项目。对项目实施两级管理，由主管部门根据财政资金支出方向，统一设置一级项目名称和申报单位范围，编制目录清单，对财政资金进行宏观管理；部门下的预算单位根据具体的支出内容录入二级项目，多个二级项目能挂接同一个一级项目。主管部门需对二级项目进行审核，财政部门需对一、二级项目进行审核，经审核通过的，完成项目入库程序。项目库管理实现了财政部门和业务部门的线上配合联动，系统标准化流程大大提升工作效率，也有利于掌握本级项目总体情况，使财政部门更加科学合理安排资金。项目跨年度滚动管理实现了资金安排和实施成效的双向跟踪，不仅工作量上减少重复录入，绩效上加强监督，更能为中期财政规划提供重要抓手。项目库不仅实现了本级项目的跨年度跟踪管理，对于特定目标类项目中的转移支付项目，还实现了上下级项目库的对接。转移支付项目可由上级财政项目库直接推送至下级财政项目库，也可由上级部门项目库直接推送至下级部门项目库，为上下级财政的项目管理建立通道及关联关系，上级财政可实时查看转移支付资金在各地的分配情况和支出情况，实现转移支付数据全方位全链条监管，保证惠企利民、救急保底的财政资金高效、安全地直达基层和群众。

2.2预算编制管理应用

预算编制工作主要由预算单位、主管部门、财政业务处（科、股）室和财政预算处（科、股）共同参与完成，预算管理一体化系统实现了上述编制主体的信息化连结，全流程均可通过系统操作完成，大幅提高了编制工作的时效性和规范化。预算编制过程可概括为“二上二下”，“一上”是由预算单位从项目库中挑选已经入库储备的二级项目构成支出预算连同编制的收入预算送审至主管部门，主管部门结合一级项目的范围和金额进行审核，审核通过的项目送至财政业务处（科、股）室，业务处（科、股）室结合职能进行审核，审核通过的项目送至财政预算处（科、股），预算处（科、股）结合财力总体情况进行合理安排。“一下”是财政预算处（科、股）将调整后的“一上”项目发回给预算单位和主管部门。“二上”由预算单位和主管部门将调整后的数额以及补充功能分类和经济分类等要素后，按照“一上”的流程报送至财政预算处（科、股）。经过本级人民代表大会审批的预算草案，通过预算管理一体化系统批复给各预算单位为“二下”。整个预算编制的系统操作流程，审核岗都能对预算项目进行修改或退回上一级，系统日志会记录每一个岗位的操作内容和操作时间，有效提升了预算编制的效率和准确性。预算管理一体化系统配备了报表模块，对通过终审的预算项目，可根据各编制主体的需求生成不同表格，财政部门常用的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算的收支总表等能快速生成导出，也可以根据个性化要求按项目类别、经济分类等要素生成表格，有力支撑了系统数据的实用性。

2.3预算执行管理应用

预算执行包括收入预算执行和支出预算执行，此处主要对支出预算执行进行探讨。支出预算执行的系统流程主要包括预算指标管理和国库集中支付。预算处（科、股）提前设定预算转指标规则，在预算批复之后，通过一体化系统操作将预算项目转成预算指标，预算指标对预算支出总额度和分项额度的变化过程进行控制，是衔接预算和支付的业务活动。预算指标按照业务内容和归属管理分成三层次指标；总指标，处（科、股）室指标，单位指标。预算处（科、股）将纳入预算编制的项目转成总指标，再对总指标进行分配形成处（科、股）室指标，再根据资金的归属单位生成单位指标。出于特殊业务需要，系统支持对各层正式指标进行修正，指标修正包含指标拆分、指标合并、指标重定向。通过对各级指标金额的管控，可达到控制全盘预算支出的目的。

结束语

综上所述，在探索实现财政预算管理一体化过程中，财政部门要高效整合预算管理工作，要从实际情况出发，针对实际业务流程进行深入分析，从而不断促进预算管理一体化系统的完善，实现预算管理一体化建设的主要目标。

参考文献：

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[3]孙玉婷.基于业财一体化的企业预算管理优化对策[J].投资与创业,2021,32(23):135-137.